《湖南省生态环境工程建设项目招标投标管理办法（修订稿）》再次征求意见反馈及采纳情况

本次共收到反馈意见28条，采纳17条，部分采纳2条，未采纳9条。

序号	单位名称	修改意见	是否采纳	理由
1	张家界生态环境局	《湖南省生态环境工程建设项目招标投标管理办法（意见征求稿）》与我市出台的政府性投资工程招投标规定存在冲突。	不采纳	根据上位法，省级生态环境招标管理办法优先于各市州生态环境管理办法。
2
建议提高《湖南省生态环境工程建设项目招标投标管理办法》发文单位规格，如省政府办公厅，以提升文件执行权威。	不采纳	《湖南省人民政府办公厅关于建立健全招标投标监管长效机制规范招标投标活动的意见》（湘政办发〔2021〕77号）明确“一、落实招标投标监管主体和监管责任，省级招标投标行政监督部门要针对本行业的特点，编制招标文件标准文本，出台行业监督管理办法，规范监管方式和监管措施。”
3	张家界市生态环境局桑植分局	原条文：第十条：“初步设计批复部门，视各地政策要求而定，原则上应为住建，水利生态环境部门或其它相关部门联合批复。”

建议修改为：…原则上应为生态环境或住建、水利等其他部门批复。去掉“联合”二字。	不采纳	根据实际调研，存在联合批复的情况存在。
4	株洲市生态环境局	第十四条........招标人应按照省生态环境厅印发的招标文件示范文本编制招标文件。建议修改为招标人应参照省生态环境厅印发的招标文件示范文本编制招标文件.。因为株洲出台了株政办发【2024】2号文件。虽然只有一个字的差别，但实际操作中就有很大的差别。	不采纳	《湖南省人民政府办公厅关于建立健全招标投标监管长效机制规范招标投标活动的意见》（湘政办发〔2021〕77号）中明确“

二、切实规范工程建设项目招标投标活动“招标人应当按照行政监督部门的要求，使用全省统一的标准文本编制招标文件。”
5
原条文：第二条 本省行政区域内生态环境工程建设项目招标投标活动适用于本办法。

本办法所称生态环境工程建设项目，是指使用各级财政环境保护专项资金用于环境污染防治、生态环境修复的工程建设项目。

修改为：第二条 本省行政区域内依法必须招标的生态环境工程建设项目招标投标活动适用于本办法。

本办法所称生态环境工程建设项目，是指使用全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目用于环境污染防治、生态环境修复等相关生态环境的工程建设项目。

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

（一）	使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目；

（二）	使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

（三）	使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

（四）	使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。	部分采纳	按国家16号令定义
6
原条文：第四条 同一生态环境工程建设项目可以合并进行的勘察（含污染状况调查、污染风险评估）、设计、施工、监理、治理与修复效果评估以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到上述规定标准的，也必须进行招标。建议修改为“同一生态环境工程建设项目招标人可以根据项目建设情况对服务项目可自行选择一项或几项合并招标、设计、施工、监理、治理与修复效果评 估以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到上述规定标准的，也必须进行招标。”	采纳
7
原条文：第十四条 招标人应当根据国家和省有关规定编制招标文件，对勘察、设计、施工、监理和工程总承包、全过程咨询项目招标，招标人应按照省生态环境厅印发的招标文件示范文本编制招标文件。

建议修改为：第十四条 招标人应当根据国家、省或地方政府有关规定编制招标文件， 对勘察、施工、监理、设计和工程总承包、全过程咨询项目招标，招标人应按照省生态环境厅印发的招标文件示范文本编制招标文件。	不采纳	《湖南省人民政府办公厅关于建立健全招标投标监管长效机制规范招标投标活动的意见》（湘政办发〔2021〕77号）明确“一、落实招标投标监管主体和监管责任，省级招标投标行政监督部门要针对本行业的特点，编制招标文件标准文本，出台行业监督管理办法，规范监管方式和监管措施”。
8
原条文：第二十四条 工程监理项目应按国家和省有关法律法规、规范标准及有关 规定配备建设工程现场监理部关键岗位人员。应根据工程项目的 规模、特点，明确现场监理部总监理工程师(总监代表)、专业监理工程师的配备情况，以及承诺其他监理员的数量。总监理工程 师(总监代表)、专业监理工程师应持有相应注册监理工程师证书，注册监理工程师证书注明了单位名称的，应与本人执业单位一致。

建议修改为：工程监理项目应按国家和省有关法律法规、规范标准及有关规定配备，招标人根据工程项目的 规模、特点，明确现场监理部配备总监理工程师(注册监理工程师)和专业监理工程师，以及承诺其他监理员的数量。总监理工程师(注册监理工程师)、专业监理工程师应持有相应工程师及以上证书或注册监理工程师证书，注册监理工程师证书注明了单位名称的，应与本人执业单位一致，配备的关键岗位人员均无在建项目。	采纳
9	长沙市生态环境局	建议将“采用以奖代补模式且责任主体为生产企业，部分使用环境保护专项资金的生态环境工程建设项目，其招投标由企业依据相关法律法规自行负责或参照执行。同时自确定中标人之日起15日内向生态环境主管部门备案。”调整为“主体单位（责任单位）为非国有企业（含奖补模式或项目申报模式等），且部分使用环境保护专项资金的生态环境工程建设项目，其采购方式由企业按照内部制度或公司实际情况自行组织执行，不纳入招标投标监管范围。”	不采纳	采用以奖代补模式且责任主体为生产企业的项目，建设时项目资金为企业资金，与第二条生态环境工程项目定义不符，故此条款已删除。
10
建议将“第二十八条 使用了政府投资的生态环境工程建设项目，招标人原则上不派代表参加评标委员会。工程特别复杂、技术难度大和专业性较强的政府投资项目，招标人按要求提出书面申请并经生态环境主管部门批准后，可派一名代表参加评标委员会。”调整为“使用了政府投资的生态环境工程建设项目，招标人原则上不派代表参加评标委员会。工程特别复杂、技术难度大和专业性较强的政府投资项目，招标人按本行政区域开标流程申请安排一名业主代表参加评标委员会。”	不采纳	《湖南省人民政府办公厅关于建立健全招标投标监管长效机制规范招标投标活动的意见》（湘政办发〔2021〕77号）明确由省行政监督管理部门对业主评委进行监管。
11	湖南国联招标有限公司	建议删除“第四条（三）勘察（含污染状况调查、污染风险评估）、设计、监理、效果评估 等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的生态环境工程建设项目。”中的效果评估，16号令对服务类只有勘察、设计、监理是依法必须进行招标的项目，其他均为非依法必须招标的，应当删除。	采纳
12
第七条 依法必须进行招标的生态环境工程建设项目，公开招标投标应进入设区的市级及以上人民政府建立的公共资源交易中心交易。	采纳	不论公开还是邀请招标，都应当进入公共资源交易中心交易
13
第二十八条“使用了政府投资的生态环境工程建设项目，招标人原则上不派代表参加评标委员会。”与发改法规规〔2022〕1117号第一条第一款矛盾共征求过两次	不采纳	《湖南省人民政府办公厅关于建立健全招标投标监管长效机制规范招标投标活动的意见》（湘政办发〔2021〕77号）中明确对于政府投资的工程建设项目，原则上不委派业主评委。此项是规定使用政府投资项目的招标人不参与投标。
14
“第三十六条 依法必须进行招标的生态环境工程建设项目项目，中标候选人和中标结果应当在电子招标投标交易平台 进行公示和公布。招标人应自收到评标报告之日起3日内按规定在发布招标公告的相同媒介对中标候选人进行公示，公示期不少于3日 。”电子招标投标交易平台因修改为“应当在指定的媒介发布”。	采纳	根据湘发改法规〔2019〕1号
15	湖南省发展和改革委员会	建议将第二条中“本办法所称生态环境工程建设项目，是指使用各级财政环境保护专项资金用于环境污染防治、生态环境修复的工程建设项目”修改为“本办法所称生态环境工程建设项目，是指环境污染防治、生态环境修复工程建设项目”。理由：生态环境对本行业招标投标活动实施监督，包括使用各级财政环境保护专项资金、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，《办法》中第二条仅将生态环境工程建设项目规定为使用各级财政环境保护专项资金项目，范围不全，会导致除使用各级财政环境保护专项资金项目的生态环境工程项目存在监管真空。	部分采纳	按国家16号令，重新定义
16
建议在第四条中的“使用财政资金200万元人民币以上，且该资金占投资额10%以上”修改为“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金，”理由：现在的表述未涵盖国家规定的范围。	采纳
17
建议删除第四条第四款“采用以奖代补模式……”。理由：该表述对此类项目的定义以及招投标的执行方式规定不准确，在适用中容易产生歧义和误解。采用以奖代补模式且责任主体为生产企业的项目，建设时项目资金为企业资金，与“部分使用环境保护专项资金”的表述相矛盾。该企业若属于国有企业，则有关项目应属于国有资金占控股或主导地位，达到国家发改委16号令规定的金额标准的，必须招标，若有关项目还属于审批、核准制项目，则招标事项应由审批、核准部门审批、核准，不宜由企业自行负责或参照执行。	采纳	采用以奖代补模式且责任主体为生产企业的项目，建设时项目资金为企业资金，与“部分使用环境保护专项资金”的表述相矛盾。
18
建议将第十五条“省发展改革主管部门”修改为“省发展改革部门”。	采纳
19
建议将第三十条中的“《湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法》（湘发改公管规〔2022〕792号）”修改为“评标专家库和评标专家相关管理制度”。	采纳	《招标投标法》《招标投标法实施条例》《评标专家和评标专家库管理暂行办法》等都是评标专家管理应当遵循的制度。且湘发改公管规〔2022〕792号文件有效期五年，在本办法有效期间，该文件会到期失效或修订。
20
建议将第三十五条中的“评标委员会应当在三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标报告，并报招标人”修改为“评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。	采纳	《招标投标法实施条例》第五十三条。
21	湖南省公共资源交易中心	建议第十四条第二段修改为：招标人在设置投标人资质、人员资格、工程业绩、评标办法等条件时不得设置不合理条 件，不得抬高招标条件，不得设定无法律规定的市场准入限制，不得歧视处罚期限巳满的从业单位， 应按照范本规定要求设定 业绩关键指标的取定比例、 各评分分值的幅度范围、 各评分因素的最低得分比例和打分档次等； ……	采纳	招标人＂量身定制” 招标文件主要表现在招标资质条件过高或叠加、 设置人员资格特定条件、 投标业绩设置标准虚 高、 评分规则和加分条件设置随意性大等方面， 因此范本对于约束排他性条款设置，规范资质、人员、 业绩、评标办法中评分 分值构成和加分条件等显得尤为重要， 明确的约束规则才能对 招标文件的制作形成有效管控。
22
建议第三十二条第一段修改为：生态环境工程评标方可采用综合评分法、经评审的最低投标价法 。技术特别复杂或有特殊要求的生态环境工程项目， 可以采用综合评分法， 其他生态环境工程项目原则上采用经评审的最低投标价法。	不采纳	生态环境项目按国家资质标准分为水污染防治工程、污染修复工程、物理污染工程、固体废物工程、大气污染防治工程五大类，每种类别之间差异性大有一定的技术难度，故只有项目较小、工艺较简单的项目建议采用经评审的最低投标价法
23
建议第三十三条修改为：在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件含义不明确 的内容通过线上方式作出必要的澄清或说明， ……	采纳	进入公共资源交易中心的项目 一律实行全流程电子 招投标，根据《电子招投标法》第三十三条相关规定，评标中需 要投标人对投标文件澄清或者说明的， 投标人应当通过电子招 标投标交易平台交换数据电文。 目前电子交易平台已实现线上发出／回复澄清功能， 评标专家可通过评标系统向投标人发起澄清，投标人在线进行文字解释，无需以书面形式提交澄清说明。
24
建议第三十四条修改为：电子招标投标交易平台在开标完成后自动生成开标记录表并向参与本次投标的所有投标人公布， ……	采纳	目前全流程电子招投标巳实现 “不见面开标” ，各投标人在线参加开标会议， 招标人按照系统流程进行网上开标， 相关开标信息实时公布展示， 开标结束后交易系统自动生成开标记录表， 投标人可自行查看开标过程中相关记录并下载开标信息。
25
建议第三十五条修改为：评标报告应当由评标委员会全体成员签字， 不同意签字的评标委员会成员应在评标报告中 记录不同意见并说明理由， 评标报告在评标完成后报招标人。	采纳	根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十 三条
26
建议第三十九条修改为：招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，根据行政部门制定的合同范本， 通过电子 招标投标交易平台， ……	采纳	在线签订合同必须以行政部门统一制定的合同范本为统一模板，合同模板应为结构化、模块化展现形式，省交易中心通过开发合同在线签订模块， 打通交易全流程数据闭环 最 后一公里” ，形成从项目受理到合同在线签订的全流程电子化交易数据的闭环管理。
27
建议第四十二条修改为：投标人（或者潜在投标人）或者其他利害关系人对资格预审文件、 招标文件及评标结果等有 异议的， 应当通过湖南省公共资源交易服务平台由线上通道向招标人提出。……	采纳	为深入贯彻《进一步加强公共资源交易综合监督管 理的若干意见（试行）》 （湘发改公管规【2024】55号）文件精神， 加快推进公共资源交易项目电子化监管， 湖南省公共资 源交易中心按照全省公共资源交易信息化平台 “ 六统一” 相关要求，开发建立了异议投诉线上处理、全程留痕、流程闭环的功能模块， 建议推行公共资源交易异议投诉事项通过线上方式提出、处理及反馈，逐步取消线下办理，以实现公共资源交易异议 投诉受理处理全闭环。
28
建议第四十四条修改为：投标人（或者潜在投标人）或 者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、 行政法规规 定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内通过湖南省公共 资源交易服务平台由线上通道向直接负责项目招标投标监督的 生态环境主管部门投诉。 ……	采纳	理由同上
湖南省财政厅、湖南省水利厅、湖南省交通运输厅、湖南省农业农村厅、郴州市生态环境局、常德市生态环境局、娄底市生态环境局无意见。