不久前，陜西省安康市白河縣硫鐵礦區(qū)污染綜合治理成效通過終期評(píng)估驗(yàn)收，標(biāo)志著這項(xiàng)為期5年的綜合治理任務(wù)圓滿完成。白河縣是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，但曾經(jīng)粗放的硫鐵礦開采留下了213個(gè)礦硐和175萬立方米礦渣，產(chǎn)生的酸性“磺水”嚴(yán)重威脅流域生態(tài)與水質(zhì)安全。截至2025年7月，白河硫鐵礦污染綜合治理共計(jì)完成了20個(gè)污染整治工程項(xiàng)目和6個(gè)非工程建設(shè)項(xiàng)目，成為我國典型的區(qū)域性歷史遺留礦區(qū)污染風(fēng)險(xiǎn)防控重大工程。近五年的綜合治理過程中，相關(guān)部門和地方建立起有效的組織管理機(jī)制和項(xiàng)目管理制度，形成了重大工程組織管理的“陜西經(jīng)驗(yàn)”。筆者在此對(duì)其主要做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，以期為“十五五”我國生態(tài)環(huán)境重大工程組織管理提供重要借鑒。

• 建立權(quán)責(zé)清晰、貫通一體的責(zé)任體系

在綜合治理工程實(shí)施過程中，生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委、陜西省、安康市、白河縣探索建立起部省市縣貫通一體的“部指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、白河為主體”的上下聯(lián)動(dòng)管理責(zé)任體系，明確不同層級(jí)的職責(zé)分工和聯(lián)席會(huì)議制度要求。

省市縣三級(jí)分別成立了由政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作專班，建立三級(jí)專班辦公室。省級(jí)工作專班落實(shí)部省定期會(huì)商調(diào)度研判要求，承擔(dān)定期調(diào)度、聯(lián)合評(píng)審、駐場(chǎng)督辦、動(dòng)態(tài)評(píng)估等工作，以環(huán)?？靾?bào)專刊和工作簡(jiǎn)報(bào)形式向生態(tài)環(huán)境部和陜西省委省政府定期報(bào)告工作進(jìn)展情況。市級(jí)工作專班承擔(dān)起組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、專班例會(huì)及督查督辦、信息報(bào)送、考核問責(zé)等職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)指導(dǎo)、靠前指揮，積極協(xié)助白河縣爭(zhēng)取國家和省級(jí)污染治理資金。白河縣委、縣政府將硫鐵礦污染治理作為全縣重大政治任務(wù)和生態(tài)環(huán)?！耙惶?hào)工程”，將縣硫鐵辦主任提級(jí)由縣委常委兼任，強(qiáng)化治理過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。通過上述責(zé)任體系的建立，形成省、市、縣三級(jí)共同抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)抓，干部群眾齊心抓的工作格局。

• 堅(jiān)持做到“四個(gè)貫徹”，扎實(shí)推進(jìn)硫鐵礦綜合治理

在白河縣硫鐵礦綜合治理工程實(shí)施過程中，相關(guān)部門堅(jiān)持做到“四個(gè)貫徹”：貫徹時(shí)間服從質(zhì)量的要求，在起步階段不急不躁，扎實(shí)確保試點(diǎn)工程質(zhì)量，在保障各項(xiàng)治理工程質(zhì)量的前提下，加快治理工作進(jìn)程；貫徹治理服從安全為前提的要求，在污染整治過程中統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整治；貫徹系統(tǒng)治理的要求，把污染風(fēng)險(xiǎn)防控與防控地質(zhì)災(zāi)害、防洪、應(yīng)急等統(tǒng)籌考慮，處理好不同階段人工修復(fù)和自然恢復(fù)的關(guān)系，尤其是充分利用白河縣當(dāng)?shù)亓己玫淖匀换謴?fù)條件，在人工修復(fù)過程中不斷為自然恢復(fù)創(chuàng)造條件；貫徹高質(zhì)量完成白河縣硫鐵礦礦點(diǎn)治理任務(wù)的要求，扎實(shí)開展整治評(píng)估，及時(shí)總結(jié)治理過程中的經(jīng)驗(yàn)做法和技術(shù)成果，積極推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為漢江丹江全流域涉金屬礦污染系統(tǒng)治理提供重要經(jīng)驗(yàn)。

• 創(chuàng)新建立聯(lián)動(dòng)高效的全過程管理制度

在近五年整治實(shí)踐中，白河縣先后出臺(tái)近10個(gè)制度文件，形成“定期會(huì)商、聯(lián)合審查；專班聯(lián)動(dòng)、駐場(chǎng)督辦；統(tǒng)一監(jiān)理、動(dòng)態(tài)評(píng)估；統(tǒng)一質(zhì)量、強(qiáng)化巡護(hù)；制度先行、閉環(huán)管理；技術(shù)幫扶、跟蹤評(píng)估”的多維度、全流程制度體系。

生態(tài)環(huán)境部和陜西省人民政府建立定期調(diào)度和會(huì)商工作制度，持續(xù)抓好跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度白河硫鐵礦污染治理工作進(jìn)展。陜西省打破常規(guī)程序，建立起省市縣三級(jí)聯(lián)合會(huì)審制度，省級(jí)專班會(huì)同省級(jí)財(cái)政、自然資源等部門組織召開省、市、縣三級(jí)相關(guān)部門代表共同參加的聯(lián)審會(huì)議，對(duì)整治工程項(xiàng)目可行性研究及工程勘察、設(shè)計(jì)等技術(shù)性文件進(jìn)行一次性評(píng)審，大大簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批時(shí)間。

省市縣三級(jí)工作專班協(xié)同開展駐場(chǎng)工作，省級(jí)專班廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施駐場(chǎng)督辦，最大限度將問題矛盾化解在一線。市級(jí)專班實(shí)施駐場(chǎng)辦公，發(fā)揮統(tǒng)籌組織和協(xié)同作用?？h級(jí)專班統(tǒng)籌調(diào)度，用最快速度進(jìn)行落實(shí)。通過省市縣三級(jí)專班常態(tài)化的現(xiàn)場(chǎng)辦公和分析研判，將問題解決在整治現(xiàn)場(chǎng)，大大加快了白河縣硫鐵礦綜合整治進(jìn)程。

創(chuàng)新實(shí)施市級(jí)監(jiān)理制度，市級(jí)專班委托第三方專業(yè)監(jiān)理單位對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)多方主體，保障項(xiàng)目成本可控、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、進(jìn)度有序目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。白河縣專班每月組織開展一次相關(guān)斷面水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)與監(jiān)理單位進(jìn)行會(huì)商分析，掌握工程實(shí)施中周邊水環(huán)境水質(zhì)變化和響應(yīng)狀況。

縣級(jí)專班為統(tǒng)一工作質(zhì)量要求，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)印發(fā)了礦區(qū)廢渣清挖標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估辦法、廢棄礦硐KEP注漿封堵施工操作規(guī)程等技術(shù)性文件，嚴(yán)格管控施工質(zhì)量。聯(lián)合縣應(yīng)急管理局印發(fā)安全督導(dǎo)檢查方案，建立常態(tài)化檢查機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)管并及時(shí)排除隱患。制定廢棄硫鐵礦污染治理巡護(hù)員工作職責(zé)和巡護(hù)員管理考核辦法等制度，組織巡護(hù)員培訓(xùn)，提升巡查維護(hù)工作質(zhì)量。這些舉措的實(shí)施，確保了從施工到運(yùn)維全鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控。

各級(jí)專班始終秉持制度先行要求，印發(fā)治理項(xiàng)目和資金管理辦法、工程生產(chǎn)安全督導(dǎo)管理、礦區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理等多份制度文件，用制度管人員、管工作、管項(xiàng)目、管資金、管監(jiān)督，形成全方位、全流程的管理體系。治理過程中及時(shí)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估，建立起目標(biāo)導(dǎo)向下的“實(shí)施—定期評(píng)估—監(jiān)測(cè)—問題反饋—整改—實(shí)施”的管理模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目全過程閉環(huán)管理。

生態(tài)環(huán)境部委托相關(guān)技術(shù)單位持續(xù)開展每半年一次的跟蹤評(píng)估，覆蓋工程項(xiàng)目建設(shè)和各環(huán)境要素變化等內(nèi)容，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的問題，并提出對(duì)策建議，還將評(píng)估結(jié)果作為制定下一年度工作計(jì)劃的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“在監(jiān)管中幫扶”和“在幫扶中監(jiān)管”的雙向推動(dòng)作用。

• 多元籌集資金保障治理工程實(shí)施

為破解陜南硫鐵礦污染治理資金難題，陜西省統(tǒng)籌相關(guān)資金大力支持包括白河縣在內(nèi)的硫鐵礦污染綜合治理。2022年1月，陜西省制定了《陜南硫鐵礦污染治理項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》，統(tǒng)籌省級(jí)專項(xiàng)治理資金10億元，為白河縣歷史遺留硫鐵礦污染治理提供了強(qiáng)有力的支撐。白河縣整治資金中，既有中央土壤污染防治專項(xiàng)資金、省級(jí)硫鐵礦污染防治專項(xiàng)資金，也有白河縣自身財(cái)政資金，形成了“中央專項(xiàng)資金指引—省級(jí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持—縣級(jí)財(cái)政資金有效補(bǔ)充”的多級(jí)資金協(xié)同聯(lián)動(dòng)格局，有效解決了工程實(shí)施過程中的資金難題，切實(shí)保障整治成效。

作者：孫寧，蘆紅，張宗文，喬雄彪；單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院