生活垃圾填埋場是城鄉(xiāng)生活垃圾末端處置的關鍵基礎設施，也是守住環(huán)境安全底線、保障民生生態(tài)福祉的重要環(huán)節(jié)。

不過，長期以來，生活垃圾填埋治理領域存在制度銜接不順暢、全過程監(jiān)管有短板等問題，加之部分中心城區(qū)存量填埋場長期閑置占用寶貴土地資源，工業(yè)、商住用地供需矛盾加劇。但令人高興的是，近年來，在生態(tài)環(huán)境部門及多部門協(xié)同推進下，我國垃圾填埋場環(huán)境風險底數(shù)逐步摸清摸透，配套技術標準規(guī)范體系不斷完善，隱患排查及整治的精準性和有效性不斷提升。

生態(tài)環(huán)境法典為固體廢物分類分層治理體系搭建了制度框架，細化優(yōu)化管控要求與實施路徑，為生活垃圾填埋場全流程規(guī)范化、精準化治理提供了堅實法治保障，助力打通治理堵點、盤活存量土地、增進民生福祉。

結合在多地的調(diào)研實踐成果，我將從三方面進行闡述：夯實治理制度根基，構建多部門協(xié)同聯(lián)動的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系；聚焦風險攻堅整治，精準破解存量填埋場治理頑疾；引領綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面提升長效治理效能。

在完善監(jiān)管體系方面，法典精準劃定填埋場建設禁限區(qū)域，嚴禁在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域等生態(tài)敏感區(qū)域新建、擴建填埋設施，從源頭優(yōu)化空間布局，牢牢守住環(huán)境風險底線。進一步壓實“誰污染、誰治理”主體責任，推行生活垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置全流程聯(lián)單管控。相信隨著法典實施，將有力推動住建、城管、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多部門跨領域協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進環(huán)境治理與國土空間規(guī)劃深度銜接，凝聚全域治理合力、拓寬多元資金渠道，實現(xiàn)環(huán)境精準管控與土地集約利用雙向發(fā)力、協(xié)同增效。

在推進風險整治方面，固體廢物污染防治被納入生態(tài)環(huán)境治理重點任務，依托住建、生態(tài)環(huán)境等部門印發(fā)的技術規(guī)范，更加推動各地全面開展填埋場環(huán)境污染隱患排查，建立完善的隱患臺賬，合理劃定風險等級，真正實現(xiàn)“一場一策”整改舉措，完成規(guī)范封場、生態(tài)修復和風險管控。在落實法典有關要求時應做到風險整治與土地盤活并重，推動閑置填埋場蝶變?yōu)樯鷳B(tài)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等，既徹底化解存量環(huán)境隱患，又釋放土地資源價值，有效緩解城市建設用地緊張壓力。

在推動綠色轉(zhuǎn)型方面，法典立足綠色低碳發(fā)展與美麗中國建設總體部署，將推進原生垃圾零填埋實施，通過焚燒發(fā)電與廚余厭氧發(fā)酵等技術實現(xiàn)全量資源化回用。針對存量陳腐垃圾，將鼓勵依托生活垃圾焚燒廠等設施協(xié)同處置，逐步騰退填埋場庫容，從根源上消除填埋場的污染隱患，實現(xiàn)填埋體量持續(xù)削減、土地資源再生利用、溫室氣體有效減排的多重目標。同時，從嚴監(jiān)管長效機制將不斷健全，大幅提高違法成本，將非法傾倒、違規(guī)填埋等納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點范疇，借助數(shù)字化、智能化監(jiān)管手段，實現(xiàn)生活垃圾處置的全鏈條管理、污染物排放的實時監(jiān)控和快速響應處置，推動生活垃圾填埋場治理模式向精細化、規(guī)范化、長效化轉(zhuǎn)型。

作者：丁貞玉，單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院