一、案例名稱

案例名稱:充分利用“三線一單”管控約束,積極引導主要產業入園集聚

應用領域:環評審批、產業布局

應用層級:市(縣)級

應用地點:湖南省邵陽市邵東市

二、案例應用情況

(一)情況介紹

邵東素有“百工之鄉”美譽,打火機、箱包、小五金等在全國有著重要地位。過去,這些企業多以勞動密集型為主,長期處于產業鏈低端。近年來,邵東市以園區建設為重點,推進新型工業化;以產業項目建設為抓手,打造承接沿海產業轉移新陣地;推動產業結構優化,培育一批新興優勢企業。

按照國務院深化改革和“放管服”的要求,結合邵東市“1+4”工業園區發展模式,充分利用“三線一單”成果管控約束,積極引導主要產業入園集聚。

(二)工作路徑

1、摸清底數,分類處置

各鄉鎮(街)嚴格落實屬地主體責任,精心組織,扎實做好轄區分散企業的調查核實工作,做到不重不漏;重點摸清企業環保、安全、生產工藝等方面的實情,真正做到底數清、情況明,利用“三線一單”管控約束,按照積極規范一批、引導入園一批、關停搬遷一批的原則,分類處置。

2、積極引導主要產業入園集聚

邵東市利用“三線一單”管控約束,結合邵東市“1+4”工業園區域規劃環評等成果,積極引導主要產業入園集聚,精準高效指導項目審批服務。

邵東市“1+4”工業園區發展布局中“1”即湖南邵東經濟開發區,“4”即邵東廉橋醫藥工業科技園,邵東五金科技創新產業園,邵東包裝印刷、塑料制品、新材料工業園,邵東縣團山打火機工業園。

(1)湖南邵東經濟開發區

湖南邵東經濟開發區是省級承接產業轉移示范園,是集工業、商貿、城鎮開發建設為一體的綜合性園區。邵東經濟開發區調擴區總規劃用地面積為446.72hm2。主導產業為五金工具、皮具箱包、打火機。

(2)邵東廉橋醫藥工業科技園

湖南廉橋醫藥工業科技園位于邵東市廉橋鎮區西北面,規劃總用地面積為285.72hm2。主導產業為中藥材加工類及醫療器械類(主要為一次性注射器和衛生材料,不涉及機械加工)。

(3)邵東五金科技創新產業園

邵東五金科技創新產業園位于邵東市仙槎橋鎮,規劃總用地面積為670hm2(合1000畝),規劃總建筑面積為400000m2。主導產業為五金制造。

(4)邵東包裝印刷、塑料制品、新材料工業園

邵東包裝印刷、塑料制品、新材料工業園位于邵東市黑田鋪鎮,主導產業為包裝印刷產業、塑料制品、新材料開發。

(5)邵東縣團山打火機工業園

團山打火機工業園位于邵東市團山鎮,總占地面積為17.11hm2,全部為二類工業用地。以打火機制造為主導產業,項目不涉及電鍍和金屬表面處理。

邵東市根據各園區的特點,以產業為依托,園區為載體,在產能資源集群地選址,積極引導產能聚集,優化工業生態鏈,促使資源得到充分利用,共聚強勁產業效應,發揮園區各大企業產業帶動優勢,實現人才、金融、生產等方面資源共享,打造完整產業生態鏈。

3、強化職能轉變,做好服務工作

將環評審批與“三線一單”制度相銜接,以“三線一單”為準繩,以“我為群眾辦實事”為重要落腳點,主動作為,根據項目的特點制定項目環評服務方案、提高項目審批效率。

三、案例應用效果

1、專項行動取得明顯成效。

邵東市充分利用“三線一單”管控要求,結合生態環境準

入清單、產業政策,指導相關執法部門對工業園區、飲用水水源保護區等重點地區和化工、磚瓦、采石、鑄造等重點行業開展專項行動,取得了明顯的成效,同時為打贏三大污染防治攻堅戰奠定了很好的基礎。一是開展了飲用水水源地環境保護執法行動。按照《湖南省市級城市集中式飲用水源地環境保護執法專項行動實施方案》等文件精神,邵東市對飲用水水源保護區環境違法行為進行了清理整治,拆除了飲用水源二級保護區范圍內排污單位的生產設施;二是加大了對城區餐飲業油煙整治力度。對未安裝油煙凈化設施的餐飲單位進行清查并督促其安裝油煙凈化設施,督促已安裝凈化設施的單位正常運行油煙凈化設施;三是開展入河排污口排查整治。對邵水流域的排污口進行排查,對排查中發現的問題及時交辦,督促責任主體單位按要求整改到位,嚴厲打擊偷排、直排、超標排放等環境違法行為;四是對全市工業固體廢物開展了環境整治行動。對全市問題尾礦庫、危險廢物產生單位和危廢經營單位的產生和處置情況進行摸底排查,按要求整治了發現的環境問題,消除了污染隱患;五是對全市重點行業開展了排查整治行動。對全市采石場、攪拌站、制砂廠、磚瓦行業、鑄造行業進行了重點整治,分類制定了整治方案,下發整治標準和整治要求共300余份。2021年上半年拆除沖天爐10余座,并積極引導企業進行“煤改電”工作。

2、根據各項目的特點,積極引導企業進駐相應的工業園區。目前,邵東廉橋醫藥工業科技園已入駐5個企業、邵東五金科技創新產業園已入駐40多個企業、邵東包裝印刷、塑料制品、新材料工業園已入駐40多個企業、邵東縣團山打火機工業園已入駐4個企業。產業園區將同類型的企業或處在產業鏈上的相關企業集聚,可以有效降低生產成本。同時,通過加強園區污染防治設施建設,解決了企業的環境污染問題。

四、案例應用的啟示

三線一單”是生態環境分區的管控體系,“三線”是明確生態環境保護的邊界和底線,銜接資源開發利用的上線;“一單”是規范開發行為,約束活動的性質和規模,通過清單確定一個地方在生態環境資源約束下能干什么、不能干什么。

充分利用“三線一單”管控約束,積極引導主要產業入園集聚,一方面可以整合優勢資源,增強競爭力,共享供應與物流信息,甚至可以借鑒先進技術和管理經驗,有利于產業結構的優化升級。另一方面有利于相關職能部門從管理型向服務型轉變,通過強化制度建設,充分利用“三線一單”管控約束,有利于行政許可工作更規范、更高效,確保百姓辦事更方便、更快捷、更滿意。