湖南省長沙市作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地,分布了17個(gè)省級以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)(占全省總數(shù)的12%),在歷史發(fā)展過程中存在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)的問題,為推進(jìn)全市高質(zhì)量綠色發(fā)展,從制度層面建立生態(tài)規(guī)矩,2018年開始推進(jìn)“三線一單”編制工作,2020年12月31日,長沙市人民政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》。“三線一單”的內(nèi)涵不僅是生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入約束,更是綠色發(fā)展理念的集成,長沙市積極探索從法規(guī)政策制定、中長期規(guī)劃編制、區(qū)域評估、污染過程防治、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等各個(gè)環(huán)境管理方面,將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的剛性約束。

長沙市作為全省“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的主陣地和領(lǐng)頭雁,堅(jiān)持以“三線一單”成果為引領(lǐng),把準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),以22條產(chǎn)業(yè)鏈和17個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心,進(jìn)行差異化的產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化方向發(fā)展;推進(jìn)長株潭環(huán)境保護(hù)一體化,共同筑牢長沙高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基,讓長沙空氣常新、碧水常流、土壤常凈。

落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策,推動(dòng)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

長沙市委、市政府深入踐行落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,緊盯減污降碳協(xié)同增效目標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方法規(guī)要求的落后產(chǎn)能堅(jiān)定清退,重點(diǎn)推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目淘汰、長株潭生態(tài)綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出,關(guān)停“五小”企業(yè)。

兩年來,長沙市實(shí)現(xiàn)綠心地區(qū)567家工業(yè)企業(yè)全面關(guān)停退出,引導(dǎo)其中239家企業(yè)異地搬遷和轉(zhuǎn)型發(fā)展,綠心地區(qū)裸露山體共復(fù)綠550.2畝,推進(jìn)了18個(gè)礦山礦坑修復(fù),與此同時(shí),長沙率先在長株潭綠心地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,由工信部門指導(dǎo)30余家采用落后生產(chǎn)工藝設(shè)備輪窯的磚瓦制造企業(yè)升級改造或有序退出。

全面統(tǒng)籌謀劃,筑牢“十四五”發(fā)展綠色根基

為了落實(shí)“放管服”改革,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,長沙市發(fā)展改革委牽頭推動(dòng)17個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)域評估工作,將“三線一單”成果污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)利用效率要求落實(shí)到各園區(qū)的水資源論證評估報(bào)告、區(qū)域節(jié)能環(huán)評報(bào)告、區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)、調(diào)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告中。

長沙市堅(jiān)持將新發(fā)展理念(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享)融入國土空間規(guī)劃及各級各部門的“十四五”規(guī)劃編制中,要求規(guī)劃編制須以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為依據(jù),不得突破生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,不相符不適應(yīng)的應(yīng)作出調(diào)整。

長沙市利用“三線一單”成果指導(dǎo)規(guī)劃編制和控規(guī)優(yōu)化調(diào)整,使城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)等方面空間布局更趨合理,尤其針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用類專項(xiàng)規(guī)劃,《長沙市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《長沙市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》《長沙市十四五電力發(fā)展規(guī)劃》《長沙“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》《長沙市市管河道采砂規(guī)劃》等提供了詳實(shí)的支撐數(shù)據(jù)和優(yōu)化建議,從宏觀層面調(diào)控全市產(chǎn)業(yè)布局方向、資源開發(fā)強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)部門間政策的一致性。

長沙市將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管控作為規(guī)劃選址選線、空間布局的指導(dǎo)性要求,如,交通運(yùn)輸線路選線要求符合“三線一單”分區(qū)管控要求,盡量避免穿越生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū),無法避讓的應(yīng)在規(guī)劃環(huán)評中明確采取有效的環(huán)保措施減輕影響;河道采砂河段和點(diǎn)位設(shè)置不得在生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間的重要敏感區(qū),不得影響飲用水源及重點(diǎn)監(jiān)測斷面水環(huán)境。避免和減少企業(yè)前期投資浪費(fèi),協(xié)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù),達(dá)到人與自然和和諧共生的目標(biāo)。

把好源頭關(guān)口,以事前評估提升審批效能

以往時(shí)常會(huì)有企業(yè)在完成選址和辦理了用地相關(guān)手續(xù)后,在環(huán)評審批環(huán)節(jié)因?qū)儆凇督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中第十一條規(guī)定不予審批的情形而不予準(zhǔn)入,不但企業(yè)耗費(fèi)了大量金錢,政府部門也浪費(fèi)了行政資源。因此,在建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的基礎(chǔ)上,長沙市政府印發(fā)了《長沙市招商引資項(xiàng)目引進(jìn)事前評估及事中事后監(jiān)管辦法(試行)》,明確項(xiàng)目引進(jìn)事前評估應(yīng)堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”,11項(xiàng)評估內(nèi)容中包括是否合理開發(fā)和有效利用資源、區(qū)域資源是否滿足項(xiàng)目需求、是否符合環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)要求、是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、法定規(guī)劃及“三線一單”的要求。

對可能存在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,長沙市要求應(yīng)先行完成環(huán)評預(yù)評估;進(jìn)駐園區(qū)的項(xiàng)目應(yīng)先行論證其與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的符合性,確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。“三線一單”符合性作為準(zhǔn)入的重要條件,進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同,有利于進(jìn)一步提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量和效益,規(guī)范項(xiàng)目事前評估和事中事后監(jiān)管,促進(jìn)長沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展思路,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群效益

寧鄉(xiāng)高新區(qū)招商引資指導(dǎo)目錄制定時(shí),科學(xué)銜接協(xié)調(diào)“三線一單”,實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商,鼓勵(lì)引進(jìn)綠色企業(yè),嚴(yán)格禁止排污量較大、污染物控制難度大、不符合園區(qū)水污染和大氣污染總量控制原則的項(xiàng)目準(zhǔn)入。集聚了以比亞迪、杉杉新能源、邦普循環(huán)、多氟多等為代表的先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)集群,年產(chǎn)值達(dá)400億,形成了湖南省唯一從“上游材料→鋰電池正極、負(fù)極、隔膜、電解液、包裝輔助材料→電芯→鋰電池組裝及應(yīng)用→廢舊電池回收再利用”的完整產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)園區(qū)。依據(jù)“三線一單”成果推動(dòng)解決了園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與敏感保護(hù)目標(biāo)的沖突,改善了園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

開福區(qū)全力優(yōu)化“一核三帶十片區(qū)”城市空間布局,高水平建設(shè)金霞新城,高標(biāo)準(zhǔn)打造“兩河一谷”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)輻射帶、獨(dú)具特色的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代物流和新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)帶,高起點(diǎn)推進(jìn)馬欄山片區(qū)、金霞片區(qū)等十大片區(qū)開發(fā)建設(shè),實(shí)現(xiàn)各區(qū)域差異化發(fā)展、全方位躍升。目前長沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已基本形成現(xiàn)代物流(倉儲(chǔ)業(yè))、智能制造業(yè)、食品加工等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局,是長沙陸港型國家物流樞紐的重要承載地;馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園圍繞數(shù)字視頻內(nèi)容生產(chǎn)這一核心,形成視頻創(chuàng)意、研發(fā)、生產(chǎn)、推廠、展示、體驗(yàn)、投資、交易、教育培訓(xùn)、設(shè)計(jì)與場景式服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈條縱深延展、配套產(chǎn)業(yè)充分發(fā)育、協(xié)同發(fā)展的數(shù)字視頻全產(chǎn)業(yè)鏈集群。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理,構(gòu)建一體化發(fā)展格局

“三線一單”構(gòu)建了基于Arcgis的空間環(huán)境管控分區(qū)“一張圖”,省級已建立湖南省“三線一單”信息管理平臺,促進(jìn)了區(qū)域信息統(tǒng)一,極大地便利了線性工程選址選線分析、區(qū)域環(huán)境管控。在湖南省推動(dòng)實(shí)施長株潭城市群一體化發(fā)展趨勢下,長株潭三市聯(lián)合印發(fā)了《長株潭生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展2021年行動(dòng)計(jì)劃》,在“一張圖”的基礎(chǔ)上,將開展跨區(qū)域監(jiān)測聯(lián)動(dòng),完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)、水質(zhì)監(jiān)測斷面日常監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通;按季度定期發(fā)布三市大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告,逐步開展三市環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào),強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域水污染防治,加強(qiáng)綠心地區(qū)的源頭管控等工作,將三市建成中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

作為全國“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),長沙市在“三線一單”編制和實(shí)施過程中,堅(jiān)持新發(fā)展理念、底線思維和系統(tǒng)思維,注重成果同步應(yīng)用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。將“三線一單”的成果應(yīng)用于優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局和“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,助力長沙“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施,擦亮長沙“山水洲城”名片,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)新發(fā)展格局。