青山綠水，是靖州最亮麗的發(fā)展底色；生態(tài)優(yōu)先，是靖州一以貫之的堅定抉擇。在全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，如何守住這方綠水青山，并將其有效轉(zhuǎn)化為金山銀山？靖州縣：以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為“導(dǎo)航圖”和“硬約束”，推動治理模式從末端治理向源頭預(yù)防、從粗放管控向精細(xì)管理深刻轉(zhuǎn)變，讓生態(tài)“高顏值”與經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量”協(xié)同并進(jìn)。

筑基固本：高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建生態(tài)分區(qū)管控“一張圖”

通過多年來對生態(tài)保護(hù)工作的高度重視，靖州縣深刻認(rèn)識到，科學(xué)劃定是有效管控的前提。我們立足縣情，將全域國土空間劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類單元，為不同區(qū)域賦予了清晰的生態(tài)功能定位和發(fā)展“負(fù)面清單”。

精準(zhǔn)識別，錨定生態(tài)“安全區(qū)”。將五龍?zhí)秶覞竦毓珗@、排牙山國家森林公園、地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能極其重要的區(qū)域劃入優(yōu)先保護(hù)單元，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)這些核心生態(tài)資源，原則上禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。

聚焦問題，劃定管控“重點(diǎn)區(qū)”。針對縣城建成區(qū)、省級工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染重點(diǎn)區(qū)域、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)等，劃為重點(diǎn)管控單元。在此區(qū)域，不是禁止發(fā)展，而是實(shí)行“一地一策”的精細(xì)化環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格限制高耗能、高排放項目，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化改造。

合理預(yù)留，明確發(fā)展“一般區(qū)”。除上述區(qū)域外，其他區(qū)域劃為一般管控單元，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，為未來的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留合理空間。

這張全域覆蓋、分類精準(zhǔn)的“生態(tài)地圖”，成為了靖州各項開發(fā)建設(shè)活動必須遵循的“第一準(zhǔn)則”。

落地生根：多維度推動管控要求“總布局”

再好的藍(lán)圖，不能落地便是空談。靖州縣通過一系列創(chuàng)新舉措，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求從“紙上”落到“地上”。

強(qiáng)化規(guī)劃銜接，嵌入決策“前端”。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果深度融入全縣國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制過程中，從源頭上確保發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)要求同頻共振。任何新上項目，必須先過“生態(tài)分區(qū)”論證關(guān)。

優(yōu)化審批流程，把好準(zhǔn)入“關(guān)口”。在項目立項、環(huán)評審批、用地預(yù)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將“生態(tài)分區(qū)管控符合性分析”作為強(qiáng)制性審查內(nèi)容。開發(fā)建設(shè)活動必須與所在單元管控要求“對號入座”，對不符合要求的項目實(shí)行“一票否決”。

實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，織密監(jiān)管“天網(wǎng)”。依托“智慧靖州”平臺，整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)。利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測等現(xiàn)代化手段，對重點(diǎn)單元進(jìn)行常態(tài)化“體檢”，及時發(fā)現(xiàn)并查處違規(guī)行為。

嚴(yán)格執(zhí)法督察，亮出問責(zé)“利劍”。建立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)動的執(zhí)法機(jī)制，對違反分區(qū)管控要求的行為“零容忍”。將落實(shí)情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度績效考核，壓實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

業(yè)績彰顯生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”成效

實(shí)踐的成果是最有說服力的，在精準(zhǔn)招商方面，靖州縣嚴(yán)格按照該單元“鼓勵發(fā)展綠色食品加工、中醫(yī)藥、新材料等低環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)”的準(zhǔn)入要求，精準(zhǔn)引進(jìn)楊梅、山核桃精深加工和茯苓高科技提取等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，拒絕了數(shù)個不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的潛在投資。在管控要求的倒逼下，園區(qū)加快集中供熱、污水集中處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，提升了整體環(huán)境承載能力。園區(qū)單位產(chǎn)值能耗和污染物排放強(qiáng)度顯著下降，成功培育了一批省級“專精特新”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙提升，成為了全縣工業(yè)綠色發(fā)展的“樣板間”。

2025年，湖南省發(fā)展和改革委員會對靖州產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)授予“2024年度營商環(huán)境評價優(yōu)秀園區(qū)”；湖南省自然資源廳公布靖州產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2024年土地集約利用在省級工業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)中排名第26名；2025年2月，“靖州茯苓”上榜首批中國消費(fèi)名品區(qū)域品牌名單；2025年6月，《地理標(biāo)志證明商標(biāo) 靖州楊梅》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施；2025年10月，成功舉辦第四屆全國茯苓大會暨中醫(yī)藥ISO國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用大會。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是一項長期的、動態(tài)的系統(tǒng)工程。下一步，靖州縣將在“深化”上做文章：持續(xù)更新和完善分區(qū)管控成果，使其更貼合縣域發(fā)展實(shí)際。在“協(xié)同”上求突破：進(jìn)一步打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等信息的深度融合與共享。在“賦能”上見實(shí)效：探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓守護(hù)綠水青山的地區(qū)和個人獲得更多經(jīng)濟(jì)回報，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動力。

生態(tài)興則文明興。靖州縣通過繪好、用好、用活生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控這張“圖”，正走出一條具有靖州特色的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。未來，靖州將繼續(xù)以堅定的決心和創(chuàng)新的實(shí)踐，讓“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗畫卷，在這片土地上鋪展得更加壯麗。（通訊員：吳林鑫）