各市州生態環境局:

為進一步加強污染物減排認定和規范排污權指標儲備使用工作,更好地發揮排污權交易政策對污染物減排的促進作用,為區域經濟發展提供排污權指標,促進生態環境保護和經濟高質量發展,現就有關事項通知如下:

一、充分認識加強減排認定和規范排污權儲備使用的重要意義

目前,各市州污染物減排認定工作普遍滯后,可用于交易的排污權指標數量不足,類別不全,區域分布不均,不能滿足社會經濟發展的需要。一方面造成部分新、改、擴建設項目審批進度遲滯,影響了當地社會經濟發展;另一方面企業減排后的富余排污權指標得不到及時認定和上市交易,影響企業減排的積極性。各市州要充分認識加強減排認定和規范排污權儲備使用的重要意義,按照通知要求,采取強有力措施,加快推進減排認定,規范排污權收儲和使用。

二、加強組織領導,加快推進減排認定工作進度

各市州生態環境局要明確污染物減排認定工作的分管局領導和牽頭科室,制定工作實施方案,迅速開展減排認定工作。2020年6月底前,各市州要完成“十三五”以來轄區內各企業污染物減排量的認定,涉重金屬六大重點行業的減排認定要求和進度按國家和省相關規定執行。3月18日前,將污染物減排認定工作的分管局領導、牽頭科室負責人、經辦人員名單及聯系方式上報我廳。

三、明確管理要求,規范減排認定工作

(一)減排量認定范圍:必須是實施了工程減排或結構減排措施,且有穩定減排效果的減排項目產生的減排量。

(二)認定所需材料:

1、工程減排:工程設計文件或技術方案、工程驗收污染物監測報告和工程驗收文件等。

2、結構減排:永久性關停證明材料(政府的淘汰關閉文件或破產文件,吊銷營業執照、排污許可證、生產許可證等文件,斷電斷水證明,主要設備拆除前后影像資料等)、驗收文件等。

(三)減排認定工作程序

1、初審。縣(市、區)生態環境部門對減排項目的相關資料進行初審,并出具初審意見。

2、復審。市州生態環境局減排認定牽頭科室組織相關業務科室和專家,按照國家有關污染物減排技術要求,對減排項目資料及縣(市、區)初審意見進行復審,必要時進行現場核實,并在《減排認定意見書》上簽署審核意見。

3、公示。市州生態環境局應將減排認定結果和相關信息在公眾網公示,公示期為7個工作日。公示期間如有異議,由牽頭科室組織復核并告知投訴人。

4、備案。公示完成后,市州生態環境局應將減排認定結果報我廳備案。

四、進一步加大排污權指標的收儲力度

各市州排污權交易管理機構要及時跟進減排量認定進度,做好排污權指標收儲工作。

(一)做好“富余排污權指標”的確認工作。“富余排污權指標”是指排污單位的減排認定量扣除應承擔減排任務后的剩余量,即可用于排污權交易的指標量。交易管理機構要按照《關于進一步規范建設項目重點污染物排放總量指標審核及管理工作的通知》(湘環函〔2015〕233號)、《湖南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》(湘政發〔2018〕17號)和《湖南省生態環境廳關于進一步規范使用重點重金屬污染物排放總量的通知》等政策文件的相關規定和要求,明確污染物減排認定量轉換為富余排污權指標的折算系數,最終確定排污單位的可用于排污權交易的指標量。

(二)做好“富余排污權指標”的收儲工作。各市州要編列排污權指標年度回購收儲資金預算、制定回購收儲方案、下發回購收儲通知、實施企業富余排污權指標有償回購收儲。未實施排污權有償使用的減排量形成的“富余排污權指標”,或企業自愿放棄的“富余排污權指標”,由政府無償收儲。

五、進一步規范排污權指標的使用

排污權儲備指標要重點支持戰略性新興產業、重大科技示范等項目建設。

(一)各市州的排污權儲備指標原則上可在轄區范圍內跨縣(含區、縣級市)使用。跨市州使用儲備指標,需經調入和調出企業所在市州生態環境局同意,并在《湖南省建設項目主要污染物總量指標審核申請表》上簽署意見,經省生態環境廳批準,由省交易機構組織實施。

(二)涉重金屬六大重點行業的新、改、擴建設項目所需的重點重金屬指標,只能來源于六大重點行業排污單位的重金屬富余排污權指標(涉重金屬全口徑清單企業形成的減排量),其中鉻、汞等不進行交易的重金屬指標應明確來源,參照執行。電力、鋼鐵、造紙、印染行業的新增排污權指標應來源于本行業的富余排污權指標。

(三)未開展減排認定和排污權指標回購收儲工作的市州,原則上不予同意排污權指標跨市州調劑,不予安排省級排污權回購收儲資金。環境質量未達到要求的地區,不得接受其他地區相關污染物指標的調入。

國家另有規定的,從其規定。

聯系人:省生態環境事務中心黃懿0731-85698173

綜合協調處:劉婕絲0731-85698034

水生態環境處:馬旭東0731-85698079

大氣環境與應對氣候變化處

陳星0731-85698081

固體廢物與化學品處

侯翔宇0731-85698339

湖南省生態環境廳

2020年3月10日