湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕23號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2022年5月11日

　　(此件主動公開)

湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法

　　第一條 為規(guī)范主要污染物排污權有償使用和交易行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號)、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見〉的通知》(湘辦發(fā)〔2021〕2號)等規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(以下簡稱排污權)有償使用和交易管理。

　　本辦法所稱的主要污染物，是指化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷、汞、鉻、揮發(fā)性有機物、總磷等十一類污染物。

　　化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四類污染物的管理對象為本行政區(qū)域內(nèi)納入固定污染源排污許可分類管理名錄的、除公共基礎設施類之外的工業(yè)類排污單位。

　　鉛、鎘、砷、汞、鉻、揮發(fā)性有機物、總磷七類污染物管理的具體行業(yè)、范圍及施行時間有關規(guī)定在另行制定的實施細則中明確。

　　第三條 本辦法所稱排污權，是指排污單位按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放主要污染物種類和數(shù)量的權利。

　　富余排污權，是指排污單位實施清潔生產(chǎn)、污染治理、技術改造升級等措施后主要污染物減少排放所形成的排污權，或者采取淘汰落后過剩產(chǎn)能(包括破產(chǎn)、關停)等減排措施后不再排放主要污染物所形成的排污權。

　　排污權有償使用，是指排污單位依法通過核定或者交易等渠道取得排污權指標，且按規(guī)定繳納排污權有償使用費的行為。

　　排污權交易，是指經(jīng)省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核定，交易主體(包含政府儲備單位)通過公共資源交易平臺出讓或者受讓排污權的行為。

　　現(xiàn)有排污單位，是指在排污權有償使用和交易政策實施前已獲得環(huán)境影響評價批復，或者已獲得排污許可，或者已建成投產(chǎn)的排放主要污染物的排污單位。

　　排污權有償使用收入，是指排污權有償使用費和政府儲備排污權出讓收入。

　　第四條 排污權有償使用和交易，以有利于生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，遵循公開、公平、公正的原則，并與現(xiàn)行污染物排放總量控制、環(huán)境影響評價和排污許可等生態(tài)環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)一致。

　　排污權交易遵循“競價為常態(tài)、協(xié)議為特例”的原則，采取公開電子競價或者行政主管部門特別批準的協(xié)議轉讓方式進行。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條 省政府有關部門應積極推進排污權交易的信息化建設，實現(xiàn)排污權管理平臺、政務服務平臺、公共資源交易平臺、稅務平臺等業(yè)務的對接。

　　第六條 省財政廳組織制定排污權有償使用收入征收使用管理辦法，省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定排污權有償使用費征收標準、政府收儲和出讓排污權指標基價。

　　省生態(tài)環(huán)境廳組織制定全省排污權管理的相關政策制度，建立全省統(tǒng)一的排污權管理平臺，組織開展排污權確權、交易申請審核、儲備管理、監(jiān)督管理等排污權管理工作。

　　省公共資源交易中心負責組織實施排污權交易，將排污權納入全省公共資源交易平臺交易，負責對市州公共資源交易中心的排污權交易進行業(yè)務指導。

　　稅務部門負責排污權有償使用收入征收工作。

　　第七條 現(xiàn)有排污單位應由省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照排污權核定技術方案核定排污權，并落實排污權有償使用政策規(guī)定，獲得相應的排污權。

　　排污權核定方案應向社會公示。排污單位對核定結果有異議的，可向出具核定結果的生態(tài)環(huán)境主管部門申請復核，也可申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第八條 新、改、擴建項目應按照省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核定的主要污染物新增排放量，通過排污權交易購買獲得排污權，并作為排污單位通過污染物排放量削減替代獲得重點污染物排放總量控制指標的重要依據(jù)。現(xiàn)有排污單位的富余排污權可用于滿足本單位新、改、擴建項目所需的排污權。

　　排污單位須執(zhí)行排污權有償使用政策規(guī)定，方可受讓或者出讓排污權。

　　第九條 規(guī)范排污權證管理。排污單位按規(guī)定繳納排污權有償使用費后，省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按管理權限辦理排污權證登記、發(fā)放和變更工作。排污單位依排污權證載明的排污權指標，在規(guī)定期限內(nèi)依法享有使用、轉讓、抵押、租賃等權益。

　　排污權證的登記、變更等事項應與排污許可制度相銜接。對不按規(guī)定繳納排污權有償使用收入的排污單位，不予核發(fā)或者換發(fā)排污許可證。

　　第十條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門、公共資源交易中心以及稅務部門按照管理層級和職責開展排污權管理、交易和排污權有償使用收入的征收工作。

　　排污權出讓方、受讓方分別通過公共資源交易平臺轉讓、購買排污權。

　　第十一條 可交易排污權包括：

　　(一)執(zhí)行排污權有償使用政策規(guī)定的排污單位，其富余排污權扣除減排義務后所形成的排污權;

　　(二)各級人民政府儲備的排污權;

　　(三)其他依法可交易的排污權。

　　第十二條 排污權出讓方主要包括有富余排污權指標的單位和各級生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　排污單位可以向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申請轉讓富余排污權，可自行儲備，也可自愿放棄。

　　未執(zhí)行排污權有償使用政策規(guī)定的排污單位，其相應富余排污權指標不得申請轉讓，可由具有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門無償收回。

　　第十三條 排污權受讓方主要包括：因實施新、改、擴建項目增加主要污染物排放量，并需要獲得相應排污權的排污單位;因治理污染成本較高等原因，在滿足達標排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過購買排污權的方式以滿足總量控制目標的排污單位;根據(jù)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展需要出資購買排污權的各級人民政府。

　　第十四條 有下列情形之一的，排污單位不得受讓排污權：

　　(一)被列入?yún)^(qū)域限批范圍內(nèi)的;

　　(二)位于法律法規(guī)禁止建設區(qū)域的;

　　(三)被責令關閉或者停產(chǎn)整頓的;

　　(四)生產(chǎn)設施、產(chǎn)品或者工藝等屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十五條 各級人民政府應按規(guī)定建立排污權儲備機制。探索建立健全其他支持污染減排的主體出資購買排污權的機制。

　　政府儲備排污權的來源主要包括：

　　(一)省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門有償回購的可交易的排污權;

　　(二)省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門無償收回的未執(zhí)行排污權有償使用政策規(guī)定的富余排污權;

　　(三)排污單位自愿放棄的富余排污權;

　　(四)其他按照規(guī)定可以收儲的富余排污權。

　　第十六條 排污權有償使用收入屬于國有資源有償使用收入，納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。主要用于排污權儲備、環(huán)境污染治理、污水處理廠提質(zhì)改造、排污權的監(jiān)管及主要污染物排污權管理平臺運行維護、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力建設等。

　　第十七條 鼓勵社會資本有序參與污染減排和排污權交易，鼓勵對排污權進行抵質(zhì)押融資，促進排污權交易多元化發(fā)展。

　　第十八條 排污單位因有特殊困難不能按期繳納排污權有償使用費的，可以按管理權限向生態(tài)環(huán)境主管部門申請緩繳，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核實后，報征收部門按財政有關規(guī)定辦理。

　　第十九條 市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域排污權監(jiān)督與管理。

　　相關部門應將排污單位不按規(guī)定執(zhí)行排污權有償使用管理政策，以及在排污權交易過程中的失信行為依法納入信用管理，并對失信主體依法實行失信懲戒。

　　第二十條 排污單位可以自行進行實際排污量核算。省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責對排污單位的排污量進行核定。核定前，可以委托具有相應技術力量的第三方對實際排污量進行復核。

　　第二十一條 省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門加強對各排污單位的監(jiān)管，超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的排污單位，依據(jù)相關法律法規(guī)處罰，同時應按照排污權有償使用的相關規(guī)定，對主要污染物排放量超過排污權量的部分，補繳排污權有償使用費。

　　第二十二條 稅務部門加強對排污權有償使用收入資金征收的監(jiān)督。財政主管部門加強對排污權有償使用收入資金管理、使用的監(jiān)督。審計部門應當加強對排污權有償使用和交易管理工作的審計監(jiān)督。

　　排污權核定結果、排污權指標供求信息和交易結果應當及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　排污權有償使用收入的征收、使用和管理工作應當接受稅務、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 承擔排污權管理、交易及排污權有償使用收入征收的工作人員，必須嚴格遵守本辦法規(guī)定。對違反規(guī)定的，依規(guī)依紀給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條 已獲取排污權的單位，不免除其承擔的法定義務。污染物排放必須符合有關法律法規(guī)規(guī)定的標準和要求，并按規(guī)定完成減排任務。

　　排污權有償使用費和交易資金不與環(huán)境保護稅發(fā)生關聯(lián)，不得將其沖抵環(huán)境保護稅等相關稅費。

　　第二十五條 在同等條件下，排污權按規(guī)定保障國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類及省、市州優(yōu)先培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　第二十六條 省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委等有關部門根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。