湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實施細則

　　第一章   總   則

　　第一條 為規(guī)范湖南省主要污染物排污權(quán)（以下簡稱排污權(quán)）有償使用和交易行為，保障排污權(quán)有償使用和交易工作合法有序開展，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）和《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2022〕23 號，以下簡稱《管理辦法》），制定本實施細則（以下簡稱細則）。

　　第二條 本細則適用于全省行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易管理。

　　化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、總 磷、鉛、鎘、砷、汞、鉻十一類污染物實施管理的范圍為有效實施 的國家固定污染源排污許可分類管理名錄的工業(yè)類排污單位。

　　生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、餐廚垃圾處置中心、醫(yī)療廢物處置中心、生活污水集中處理廠、園區(qū)工業(yè)廢水集中處理廠、生活垃圾填 埋場等公共基礎設施不納入排污權(quán)有償使用和交易管理范圍。

　　第三條 根據(jù)湖南省實施排污權(quán)有償使用和交易管理工作推 進的實際情況，按照以下時間認定排放揮發(fā)性有機物、汞、鉻、總磷四類污染物的現(xiàn)有排污單位：

　　全省范圍內(nèi)于2024年1月1日前（不含當日）已建成投產(chǎn)，或已獲得環(huán)境影響評價批復，或已獲得排污許可證的，排放揮發(fā) 性有機物、汞、鉻、總磷四類污染物的排污單位。

　　第四條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織制定全省排污權(quán)管理的相關政策，建立全省統(tǒng)一的湖南省主要污染物排污權(quán)管理平臺（以下簡稱管理平臺），組織開展排污權(quán)確權(quán)，負責排污權(quán)核定結(jié)果備案、跨市州排污權(quán)交易的申請審核、排污權(quán)儲備管理、排污權(quán)有償使用等監(jiān)督管理工作。

　　設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織本行政區(qū)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易的監(jiān)督管理、權(quán)證登記管理、交易審核，負責本行政區(qū)政府排污權(quán)儲備管理和排污權(quán)市場政府宏觀調(diào)控工作，負責編制本行政區(qū)排污權(quán)有償使用收入使用預算，交同級財政部門審批。

　　第二章  排污權(quán)的有償使用

　　第五條 現(xiàn)有排污單位排污權(quán)確權(quán)流程包括排污權(quán)核定、排污權(quán)有償使用費繳納、排污權(quán)證登記。現(xiàn)有排污單位的揮發(fā)性有機物、總磷、汞、鉻原則上按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范進行核定，核定的排污權(quán)有效期與排污許可證的有效期一致。新建、改建、擴建項 目以及其他需要新增排污權(quán)的，需在首次申領或申請換發(fā)排污許可證前獲得排污權(quán)指標。新增排污權(quán)確權(quán)流程包括新增排污權(quán)核算、交易申請、交易實施、排污權(quán)有償使用費繳納、排污權(quán)證登記。

　　第六條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定排污權(quán)核定管理制度、技術方法和實施方案等；負責鋼鐵企業(yè)及總裝機容量30萬千瓦及以上的燃煤發(fā)電現(xiàn)有排污單位排污權(quán)及有償使用費核定，并定期公布核定名單。

　　設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污單位排污權(quán)及有償使用費核定，并定期公布核定名單。排污權(quán)核定步驟如下。

　?。ㄒ唬┡盼蹎挝簧陥?。排污單位向設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交排污權(quán)核定申請。

　　（二）生態(tài)環(huán)境主管部門核定。設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門接到申請后按照排污權(quán)核定相關技術要求完成排 污權(quán)核定。

　　（三）反饋和復核。設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管 部門在規(guī)定期限內(nèi)向排污單位反饋排污權(quán)核定結(jié)果。排污單位如 有異議，可在收到核定結(jié)果之日起15日內(nèi)向核定單位或者其上一級主管部門申請復核。

　?。ㄋ模┙Y(jié)果公示。設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門在申請復核期限屆滿后公示核定結(jié)果，公示期為10個工作 日。

　　（五）匯總備案。設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部 門匯總本行政區(qū)內(nèi)排污權(quán)核定結(jié)果，并在10個工作日將核定結(jié)果報省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織對市州的核定結(jié)果開展監(jiān)督性抽核。

　　第七條 排污單位依照湖南省排污權(quán)有償使用收費標準按年 度繳納排污權(quán)有償使用費。

　　2014年7月1日至2016年8月25日，排污單位通過市場交易方式購得的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷七類污染物排污權(quán)的，從購得之日起十年內(nèi)不需繳納有償使用費，十年后按規(guī)定標準繳納。

　　2016年8月26日至2023年12月31日，排污單位通過市場交易方式購得化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷七類污染物排污權(quán)的，在項目正式投產(chǎn)運行之后按照收費標準繳納有償使用費。

　　2024年1月1日起，排污單位通過核定或交易方式獲得化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、總磷、鉛、鎘、砷、汞、鉻十一類污染物排污權(quán)的，在項目取得排污許可證后按照收費標準繳納有償使用費。生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)排污權(quán)指標種類、數(shù)量和規(guī)定征收標準，核定應繳納的排污權(quán)使用費數(shù)額、入庫級次等繳費信息，向排污單位開具《排污權(quán)有償使用費繳款核定告知單》，同步抄送財政、稅務部門。排污單位應按核定告知單上的要求，在繳款日期前向稅務部門繳納排污權(quán)有償使用費。

　　第八條 生態(tài)環(huán)境主管部門審核排污單位提交的排污權(quán)有償使用繳費憑證后，按照管理權(quán)限于5個工作日內(nèi)在管理平臺完成排污權(quán)證登記工作。排污單位依排污權(quán)證載明的排污權(quán)指標，在規(guī)定期限內(nèi)享有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等權(quán)益。

　　第九條 通過核定或交易獲得排污權(quán)，但未按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費的排污單位，按照下列情形處理：

　?。ㄒ唬r間累計不足兩年的，可以補繳排污權(quán)有償使用費獲得富余排污權(quán)交易資格；時間累計兩年以上的，其富余排污權(quán)可由生態(tài)環(huán)境主管部門無償收回。

　?。ǘ┎话匆?guī)定繳納排污權(quán)有償使用費的排污單位，不予核 發(fā)、變更、延續(xù)排污許可證。

　　第十條 排污單位因更名、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、異地搬遷或者有其他重要事項變更的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審核后辦理相關排污權(quán)的轉(zhuǎn)移承接，明確變更后的排污單位應當享有相關權(quán)益和承擔相應義務。排污單位自行儲備的富余排污權(quán)，按規(guī)定繳納了排污權(quán)有償使用費的，可以在同一法人內(nèi)部申請轉(zhuǎn)讓、調(diào)劑使用、等量替換排污權(quán)指標，不需要辦理減排核算認定。

　　第三章   排污權(quán)交易

　　第十一條 排污權(quán)出讓方主要包括：有富余排污權(quán)指標的排污單位及各級生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　排污權(quán)受讓方主要包括：因?qū)嵤┬陆?、改建、擴建項目增加主要污染物排放量，并需獲得相應排污權(quán)的排污單位；因治理污染成本較高等原因，在滿足達標排放和本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量達標的前提下，通過購買排污權(quán)的方式以保持與排污許可量一致的排污單位；因環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展需要出資購買排污權(quán)的各級生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　現(xiàn)有排污單位須按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費后，方可申請出讓或受讓排污權(quán)。

　　第十二條 排污單位完成減排認定后，設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當核算排污單位富余排污權(quán)，及時告知排污單位，并報省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。排污單位富余排污權(quán)可申請交易，暫不交易的，可以自行儲備，也可以申請放棄。

　　第十三條 排污單位自愿放棄排污權(quán)的，應當向生態(tài)環(huán)境主管部門提出放棄申請。生態(tài)環(huán)境主管部門批準放棄的排污權(quán)不能 超過排污單位富余排污權(quán)，排污單位自愿放棄的排污權(quán)納入政府 儲備。

　　第十四條 設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核算排污單位可交易排污權(quán)，將核算認定的可交易量錄入管理平臺，并告知排污單位。

　　可交易排污權(quán)核算方法和削減比例按省級生態(tài)環(huán)境主管部門相關規(guī)定實施。

　　第十五條 可交易排污權(quán)包括：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行排污權(quán)有償使用政策規(guī)定的排污單位，其富余排污權(quán)扣除減排義務后所形成的排污權(quán)；

　?。ǘ└骷壣鷳B(tài)環(huán)境主管部門儲備的排污權(quán)；

　?。ㄈ┢渌婪山灰椎呐盼蹤?quán)。

　　第十六條 排污單位申請出讓排污權(quán)指標，應提交以下材料：

　?。ㄒ唬逗鲜≈饕廴疚锱盼蹤?quán)出讓申請表》（見附件二）；

　　（二）排污權(quán)證；

　?。ㄈ┡盼墼S可證正副本的復印件；

　　（四）減排認定資料；

　?。ㄎ澹┢渌?、法規(guī)、規(guī)章等要求提交的材料。

　　第十七條 排污單位申請受讓排污權(quán)指標，應提交以下材料：

　?。ㄒ唬逗鲜≈饕廴疚锱盼蹤?quán)受讓申請表》（見附件三）；

　?。ǘ逗鲜〗ㄔO項目主要污染物總量指標審核申請表》（跨市州交易需注明削減替代來源）；

　?。ㄈ┙ㄔO項目環(huán)評批復文件；

　　（四）排污權(quán)證（首次申購不需提交）；

　?。ㄎ澹┡盼墼S可證正副本的復印件（首次申購不需提交）；

　?。┢渌伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章等要求提交的材料。

　　第十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門審批的石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)新增主要污染物排放量的建設項目以及新建“兩高”項目，化學需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機物、氮氧化物、二氧化硫排污權(quán)指標按環(huán)評批復的區(qū)域污染物削減方案實行等量或倍量削減，排污權(quán)指標只能來源于該項目區(qū)域污染物削減方案中減排企業(yè)。

　　重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選）、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固廢為原料的鋅無機化合物工業(yè)）、皮革鞣制加工業(yè)等國家明確的重點行業(yè)企業(yè)的新建、改建、擴建項目所需的重金屬排污權(quán)指標,只能來源于上述重點行業(yè)企業(yè)重金屬富余排污權(quán)指標。鉛、汞、鎘、鉻、砷重點重金屬總量指標可相互替換使用。

　　第十九條 排污權(quán)交易的出讓方和受讓方原則上應處于同一設區(qū)的市、自治州。在本市州滿足區(qū)域或者流域環(huán)境質(zhì)量要求，指標缺乏的前提下，允許跨市州交易排污權(quán)?？缡兄萁灰椎?，經(jīng)出讓方和受讓方所在地市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門初 審同意，報省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核后實施。

　　跨市州進行排污權(quán)交易的，應當對以下內(nèi)容進行審核：

　?。ㄒ唬┥婕八廴疚锏呐盼蹤?quán)交易優(yōu)先在同一流域內(nèi)進行。

　?。ǘ┥弦荒甓任催_到國家或地方環(huán)境質(zhì)量標準的市州，不得作為受讓方接受其他市州的該類污染物排污權(quán)指標。

　?。ㄈ┝腥氪髿馕廴痉乐沃攸c城市的市州不得作為受讓方接受其他市州的大氣污染物排污權(quán)指標。

　?。ㄋ模﹪乙?guī)定的其他限制條件。

　　第二十條 排污權(quán)交易審核流程：

　?。ㄒ唬┡盼蹎挝惶峤唤灰咨暾埐牧?；

　　（二）生態(tài)環(huán)境主管部門或委托的排污權(quán)有償使用和交易管理機構(gòu)組織核算排污單位申請受讓的排污權(quán)；

　　（三）生態(tài)環(huán)境主管部門審核排污單位交易資格；

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門應在5個工作日內(nèi)完成排污權(quán)交易資料審核。審核通過的，將交易審核結(jié)果推送公共資源交易中心；審核未通過的，完成審核后3個工作日內(nèi)書面通知排污單位。

　　第二十一條 排污權(quán)交易采取公開電子競價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進行。公開電子競價，即網(wǎng)上競價或網(wǎng)上交易，是指同一排污權(quán)出讓（受讓）標的有兩個及以上符合條件的意向受讓方（出讓方），在價格成為唯一競爭條件的情況下，交易機構(gòu)組織受讓方（出讓方）通過交易平臺掛牌交易、電子競價交易系統(tǒng)進行報價，確定報價最高（低）者為受讓方（出讓方）的交易方式。

　　特別協(xié)議交易是指同一排污權(quán)出讓標的只有一個符合條件的意向受讓方，由出讓、受讓雙方協(xié)商確定交易價格的交易方式。

　　第二十二條 排污單位之間實施排污權(quán)交易，按照競價規(guī)則或協(xié)議方式確定交易價格。

　　政府收儲排污權(quán)價格不得高于政府收儲和出讓指標基價，政府出讓排污權(quán)價格不得低于政府收儲和出讓指標基價。

　　第二十三條 排污單位在省互聯(lián)網(wǎng)+政務服務一體化平臺登記注冊，在公共資源交易中心開設交易賬戶，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境主 管部門要求提交申請材料，生態(tài)環(huán)境主管部門負責交易資格審核及成交后的排污權(quán)證登記和發(fā)放。

　　排污權(quán)交易程序包括交易受理、信息發(fā)布、競買申請（或協(xié)議申請）、網(wǎng)上競價（或網(wǎng)上協(xié)議）、成交確認、合同簽訂、結(jié)果公示、資料歸檔等程序。

　　第二十四條 網(wǎng)上交易實行數(shù)字認證制度，網(wǎng)上交易相關監(jiān)管人員、出讓人、管理員和競買人均須持CA數(shù)字證書實名登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)進行相關操作，并對操作指令負責。

　　第二十五條 公共資源交易中心應將轉(zhuǎn)讓方（或受讓方）名稱、交易指標類別和交易量在公共資源交易平臺上進行公告。

　　公共資源交易中心自《排污權(quán)交易受理通知單》發(fā)出后2個工作日內(nèi)發(fā)布交易公告，公告期不少于2天（含發(fā)布日），掛牌期（自公告期滿日的次日起）不少于2天。交易公告發(fā)布媒體為交易中心門戶網(wǎng)站和公共資源交易服務平臺。

　　有下列情形之一的，公共資源交易中心應當在競價結(jié)束時間前中止、終止網(wǎng)上掛牌活動，并發(fā)布公告：

　?。ㄒ唬┙灰紫到y(tǒng)因不可抗力原因出現(xiàn)不可及時修復的故障，造成網(wǎng)上掛牌轉(zhuǎn)讓無法實現(xiàn)的；

　?。ǘ斠婪ㄖ兄?、終止掛牌轉(zhuǎn)讓活動的其他情形。中止情形消失后，應當發(fā)布公告，及時恢復掛牌。

　　第二十六條 公共資源交易中心負責組織交易，并于成交后2個工作日內(nèi)在交易網(wǎng)站上公示交易結(jié)果，公示期不少于5個工作日。公示期無異議的，交易雙方在系統(tǒng)中簽訂《湖南省主要污染物排污權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，按約定繳納成交價款后，交易中心在3個工作日內(nèi)向交易雙方出具《湖南省主要污染物排污權(quán)交易成交確認書》。

　　掛牌競價再循環(huán)流程：掛牌交易的標的污染物數(shù)量在上輪競價結(jié)束后未成交完畢的，系統(tǒng)將即時啟動新一輪的競價再循環(huán)程序（掛牌期時長與上輪次時長相同），直至該項目排污權(quán)全部成交完畢。再循環(huán)的間隔時間，由交易中心在該項目首次發(fā)布公告前預先設定。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《湖南省主要污染物排污權(quán)進場交易成交確認書》辦理排污權(quán)證發(fā)放、變更手續(xù)及排污許可證的核發(fā)、變更、延續(xù)事項。

　　第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時告知和指導減排企業(yè)轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)，積極開展排污權(quán)回購和儲備工作，保障減排企業(yè)利益。

　　第二十八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應按規(guī)定建立排污權(quán)儲備機制。探索建立健全其他支持污染減排的主體出資購買排污權(quán)的機制。

　　政府儲備排污權(quán)的來源主要包括：

　?。ㄒ唬┦　⒃O區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門有償回購的可交易的排污權(quán)；

　?。ǘ┦?、設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門無償收回的未執(zhí)行排污權(quán)有償使用政策的富余排污權(quán)；

　　（三）排污單位自愿放棄的富余排污權(quán)；

　?。ㄋ模┢渌凑找?guī)定可以收儲的富余排污權(quán)。

　　政府儲備的排污權(quán)，應根據(jù)區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，同等條件下，優(yōu)先有償提供給污染物排放少、能源資源消耗低、環(huán)境績效好的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和湖南省優(yōu)先培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　充分發(fā)揮政府儲備排污權(quán)的調(diào)控交易市場及促進企業(yè)減排作用。同等條件下，優(yōu)先企業(yè)指標出讓，省級回購的排污權(quán)指標優(yōu)先來源地市州排污單位購買。

　　第四章   監(jiān)督管理

　　第二十九條 排污單位在排污許可范圍內(nèi)超過排污權(quán)證排放污染物的，應當對超過排污權(quán)證的部分進行購買，并從超排污權(quán)證排污之日起補繳排污權(quán)有償使用費。

　　第三十條 排污權(quán)有償使用和交易相關管理部門應建立信息共享機制 ，及時公開排污權(quán)交易和儲備信息。

　　第三十一條 排污權(quán)交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛，可以向相關管理部門申請調(diào)解，也可以依據(jù)交易合同約定申請仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。

　　第三十二條 在交易過程中，交易雙方對所提供材料的真實性、合法性負責。交易雙方有下列行為之一的，負責監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)終止違反規(guī)定實施的排污權(quán)交易。

　　（一）提供虛假信息、文件或者隱瞞事實的；

　?。ǘ┎扇阂獯ǖ确欠ㄊ侄胃偟玫模?/p>

　　（三）以任何方式騙取排污權(quán)指標出售獲利的；

　?。ㄋ模┪匆兰s支付交易價款等違約行為的；

　?。ㄎ澹┻`反其他相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。

　　第五章    附   則

　　第三十三條 市州出臺的排污權(quán)有償使用和交易管理相關規(guī)定，應根據(jù)《管理辦法》和本細則進行修改完善，按全省統(tǒng)一的要求加以規(guī)范。

　　本細則自公布之日起施行，有效期5年。國家對排污權(quán)有償 使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　附件：1.湖南省主要污染物排污權(quán)核定申請表 2.湖南省主要污染物排污權(quán)出讓申請表3.湖南省主要污染物排污權(quán)受讓申請表4.湖南省排污權(quán)回購申請表

　　附件 1

　　湖南省主要污染物排污權(quán)核定申請表

　

　　附件 2

　　湖南省主要污染物排污權(quán)出讓申請表

　　注 ：①排污單位新建、改建、擴建項目在申領/變更排污許可證之前停止建設的，填寫本欄。

　　②協(xié)議轉(zhuǎn)讓需注明受讓單位名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼等基本信息。

　　附件 3

　　湖南省主要污染物排污權(quán)受讓申請表

　　注 ：①協(xié)議轉(zhuǎn)讓需注明受讓單位名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼等基本信息。

　　附件 4

　　湖南省排污權(quán)回購申請表

　　注 ：①排污單位新建、改建、擴建項目在申領/變更排污許可證之前停止建設的，填寫本欄；

　?、诖吮碛缮暾埢刭彽呐盼蹎挝惶顚?。