湖南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《湖南省社會信用分級分類管理辦法（試行）》的通知

省社會信用體系建設(shè)廳際聯(lián)席會議各成員單位，各市州發(fā)展改革委、永州市行政審批服務(wù)局、湘江新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：

為加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《湖南省社會信用條例》等文件要求，現(xiàn)將《湖南省社會信用分級分類管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：《湖南省社會信用分級分類管理辦法（試行）》

湖南省發(fā)展和改革委員會

2024年12月5日

附件

湖南省社會信用分級分類管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為建立全省統(tǒng)一的信用分級分類標準體系，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，助力優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《湖南省社會信用條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 開展信用分級分類監(jiān)管應(yīng)遵循依法依規(guī)、公平公正、標準統(tǒng)一、協(xié)同共治、保障權(quán)益的原則，以省級社會信用綜合評價結(jié)果為基礎(chǔ)，建立科學(xué)合理的信用分級分類標準體系，對監(jiān)管對象實施差異化、精準化監(jiān)管，有效提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平。

第二章 信用評價

第三條 省級社會信用綜合評價，是指省發(fā)展改革委依托省社會信用信息共享平臺歸集共享的信用信息，以公共信用綜合評價作為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)信用評價和市場信用評價，根據(jù)統(tǒng)一的權(quán)重系數(shù)對信用主體作出的綜合評價。信用評價對象包括企業(yè)法人、社會組織等信用主體。

第四條 公共信用綜合評價由發(fā)展改革部門根據(jù)公共信用信息直接進行評定。省發(fā)展改革委定期將評定結(jié)果通過省社會信用信息共享平臺，推送至各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門業(yè)務(wù)平臺和市州信用平臺。其中，企業(yè)法人公共信用綜合評價由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一評定并推送下達，其他信用主體的公共信用綜合評價由省級發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)單位制定評價指引，并根據(jù)國家有關(guān)文件精神即時調(diào)整。

第五條 行業(yè)信用評價，是由各省級行業(yè)主管（監(jiān)管）部門根據(jù)自身掌握和共享獲取的信用信息，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點和工作實際，對本部門監(jiān)管的信用主體作出的信用評價。

第六條 行業(yè)信用評價標準，由各省級行業(yè)主管（監(jiān)管）部門結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點制定出臺、適時更新，并及時報送省發(fā)展改革委。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門可根據(jù)監(jiān)管需要，將公共信用綜合評價和其他行業(yè)信用評價結(jié)果吸納進本行業(yè)信用評價標準并占據(jù)適當分值，由省社會信用信息共享平臺提供數(shù)據(jù)支撐。國家層面已出臺相關(guān)行業(yè)信用評價標準的，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門從其規(guī)定執(zhí)行。

第七條 市場信用評價，是指具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)根據(jù)市場主體委托，依法合規(guī)收集非公共信用信息，按照市場信用評價標準作出的信用評價。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門指導(dǎo)社會組織或?qū)I(yè)信用服務(wù)機構(gòu)，制定出臺省級市場信用評價標準。

第八條 各省級行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在完成信用評價后的5個工作日內(nèi)，分別將評價結(jié)果共享至省社會信用信息共享平臺。具體推送內(nèi)容如下：（一）信用主體名稱；（二）統(tǒng)一社會信用代碼；（三）評價時間；（四）評價單位；（五）評價等次和評價分值。

第九條 省級社會信用綜合評價結(jié)果按照“即時更新、即時共享”的原則動態(tài)產(chǎn)生，由省社會信用信息共享平臺推送給省級有關(guān)單位及各市州信用平臺。省發(fā)展改革委通過“湘易辦”超級服務(wù)端、“信用中國（湖南）”網(wǎng)站、“湘信碼”（企業(yè)版）等渠道提供省級社會信用綜合評價結(jié)果的對公查詢服務(wù)。

第三章 信用分級分類

第十條 省級社會信用綜合評價按照百分制計算，由省發(fā)展改革委將公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價（含市場信用評價）分別按50%、50%的比例綜合計分。市場主體在多個行業(yè)主管（監(jiān)管）部門有行業(yè)信用評價的，按照加權(quán)平均值計算。省發(fā)展改革委聯(lián)合各省級行業(yè)主管（監(jiān)管）部門共同制定并適時更新省級社會信用綜合評價權(quán)重系數(shù)。全省各類信用主體按照評級分值劃分為四等九級。詳見下表：

第十一條 信用主體具有以下五類嚴重失信行為之一的，在省級社會信用綜合評價中直接認定為“差”等次。

（一）嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為。

（二）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。

（三）拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。

（四）拒不履行國防義務(wù)，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。

（五）行業(yè)主管（監(jiān)管）部門依據(jù)法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門規(guī)章認定的嚴重失信行為。

第四章 信用評價結(jié)果應(yīng)用

第十二條 各級各部門應(yīng)在行政管理事項和公共服務(wù)工作中對省級社會信用綜合評價結(jié)果“逢辦必查”，為開展精準監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、重點監(jiān)管提供支撐。未出臺行業(yè)信用評價標準的省級主管（監(jiān)管）部門應(yīng)以省級社會信用綜合評價結(jié)果為依據(jù)，制定覆蓋全省的行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，對不同信用等級信用主體實施差異化監(jiān)管或差異化政策扶持。各級各部門應(yīng)通過省社會信用信息共享平臺開展信用綜合評價結(jié)果核查應(yīng)用，并同步反饋應(yīng)用成效。

第十三條 對信用等次為“優(yōu)”的信用主體，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，適當降低抽取比例，減少檢查頻次，可視情采取書面檢查方式開展檢查；在行政管理和公共服務(wù)過程中給予優(yōu)先辦理、信用承諾、容缺辦理等便利。

第十四條 對信用等次為“良”的信用主體，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，保持常規(guī)監(jiān)管頻次和抽取比例，對被抽中企業(yè)正常開展現(xiàn)場檢查；對企業(yè)加強行政指導(dǎo)，采取警示、提醒等手段督促企業(yè)修復(fù)信用、合法經(jīng)營。

第十五條 對信用等次為“中”的信用主體，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，適當提高抽取比例，增加抽查頻次，適當加強現(xiàn)場檢查；對企業(yè)加強行政指導(dǎo)，采取約談教育等手段督促企業(yè)修復(fù)信用、合法經(jīng)營；在開展相關(guān)專項治理行動時列為重點關(guān)注對象。

第十六條 對信用等次為“差”的信用主體，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中列為重點監(jiān)管對象，大幅提高抽取比例，增加檢查頻次，對被抽中企業(yè)開展現(xiàn)場檢查；在行政管理中依法限制享受便利化措施；在開展相關(guān)專項治理行動時列為重點關(guān)注對象。

第十七條 各級各部門在政府性資金安排、項目支持、公共資源交易和表彰獎勵等工作中，同等條件下優(yōu)先選擇信用評價得分較高的信用主體。對信用等次為“差”的信用主體，各級各部門應(yīng)依法依規(guī)限制其申請財政性資金安排和項目支持；限制其參與有關(guān)公共資源交易活動；限制其參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動以及政府組織的表彰獎勵活動；在進行行政許可審批時建立退出機制，待相關(guān)主體提升信用等次后重新核發(fā)。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門結(jié)合監(jiān)管實際，可依法依規(guī)采取其他分級分類監(jiān)管措施，探索開展企業(yè)法人、社會組織信用評價與相關(guān)自然人信用評價的互通掛鉤機制。

第十八條 各級各部門不得違背關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的相關(guān)要求，以信用評價、信用評分等方式變相設(shè)立招標投標交易壁壘，不得對各類經(jīng)營主體區(qū)別對待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項。

第十九條 鼓勵在各類市場經(jīng)濟活動中應(yīng)用省級社會信用綜合評價結(jié)果和行業(yè)信用評價結(jié)果。鼓勵信用主體在市場交易、企業(yè)管理、融資信貸等活動中，委托具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)開展市場信用評價。

第五章 市場主體權(quán)益保護

第二十條 各級各部門要加強信用主體信用信息安全防護，推進信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護能力建設(shè)。建立健全安全管理、查詢使用、應(yīng)急處理等制度機制，保障信用信息在信用評價和評價結(jié)果應(yīng)用中的安全。

第二十一條 各級各部門要建立信用評價和評價結(jié)果應(yīng)用全流程管理體系，完善侵權(quán)責任追究機制，對利用工作之便篡改、虛構(gòu)、刪除、泄露相關(guān)信息，情節(jié)嚴重或造成不良后果的，依法追究相關(guān)責任。對存在弄虛作假、敷衍應(yīng)付等問題，影響分級分類監(jiān)管工作有效開展的，按照有關(guān)規(guī)定約談相關(guān)責任人，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。

第二十二條 各級各部門要建立異議處理機制。信用主體對有關(guān)信用評價結(jié)果存在異議的，可以在“信用中國（湖南）”網(wǎng)站在線提交異議申請。作出信用評價的部門單位應(yīng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)進行核查處置。原信用評價結(jié)果確與事實不符的，相關(guān)部門單位應(yīng)修正信用評價結(jié)果，并重新推送省社會信用信息共享平臺。

第二十三條 各級各部門要根據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國家發(fā)展改革委令第58號令）和《國家發(fā)展改革委辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步做好信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動工作的通知》（發(fā)改辦財金〔2024〕33號）相關(guān)要求，全面落實信用修復(fù)事前告知制度，積極指導(dǎo)信用主體主動糾正失信行為、消除不良影響。信用主體提出信用修復(fù)申請，在滿足最短公示期后，應(yīng)依法依規(guī)及時修復(fù)失信信息，確保失信信息動態(tài)更新，準確反映信用主體實際信用狀況，為信用主體信用評價、分級分類提供真實有效的數(shù)據(jù)支撐。

第六章 組織保障

第二十四條 各級各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，高度重視信用分級分類監(jiān)管工作，強化制度設(shè)計，細化責任分工和具體措施，推動信用分級分類工作順利實施。

第二十五條 各級各部門要充分利用各類宣傳載體，做好政策宣傳解讀工作，提高公眾對企業(yè)信用分級分類監(jiān)管的知曉度。圍繞信用主體分級分類監(jiān)管，組織開展專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。

第二十六條 省發(fā)展改革委應(yīng)會同相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定省級信用評價及分級分類監(jiān)管事項清單，明確實施信用分級分類監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域、工作任務(wù)、責任單位，并將相關(guān)工作落實情況納入優(yōu)化營商環(huán)境評價等范疇。

第七章 附則

第二十七條 本辦法由湖南省發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。