建設美麗中國（學習貫徹黨的二十屆四中全會精神）

生態環境部黨組書記孫金龍

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現代化建設全局作出的重大戰略部署。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，準確把握新時代新征程美麗中國建設的重大意義和目標任務，堅決抓好貫徹落實，加快推動建設美麗中國。

充分認識建設美麗中國的重大意義

建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。當前，我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。要把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，讓我們的祖國天更藍、山更綠、水更清、生態環境更優美。

（一）建設美麗中國是厚植中國式現代化綠色底色的必由之路。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。我國作為14億多人口的發展中大國，要整體邁入現代化，走西方以資本為中心、物質主義膨脹、先污染后治理的現代化發展道路是行不通的。美麗中國建設事關如期實現第二個百年奮斗目標，必須貫穿到中國式現代化全過程。要自覺站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化，讓中國式現代化的綠色底色更亮、更足。

（二）建設美麗中國是實現高質量發展的應有之義。高質量發展是綠色發展成為普遍形態的發展，綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。我國綠色低碳轉型任務依然很重，實現碳達峰碳中和任務艱巨。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，是美麗中國建設的戰略路徑。必須加快發展方式綠色轉型，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（三）建設美麗中國是滿足人民日益增長美好生活需要的內在要求。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。隨著我國經濟社會發展和人民生活水平的提高，優美生態環境成為人民對美好生活向往的重要內容。美麗中國之美，首先在于生態優、環境美。提供更多優質生態產品以滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，是美麗中國建設的重要任務。必須持續改善生態環境質量，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

（四）建設美麗中國是共建清潔美麗世界的中國貢獻。建設美麗家園是人類的共同夢想。當前，全球環境治理赤字嚴重，可持續發展進程遠未達到預期。美麗中國建設既是中國以自身努力推動解決全球環境問題的重要行動，也是為其他國家推進生態環境治理和可持續發展提供的重要借鑒。必須秉持人類命運共同體理念，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，以美麗中國建設引領全球環境治理進程，為實現綠色低碳可持續發展貢獻中國智慧和中國力量。

新時代美麗中國建設邁出重大步伐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，對全面推進美麗中國建設作出戰略部署。各地區各部門堅決貫徹黨中央決策部署，推動生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。

（一）生態環境持續改善，有力支撐高質量發展。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好污染防治攻堅戰，環境質量明顯改善。與10年前相比，全國重點城市PM2.5平均濃度累計下降56%，重污染天數減少92%，成為全球空氣質量改善速度最快的國家；全國地表水優良水體比例從64.1%提高到90.4%，長江干流連續5年、黃河干流連續3年全線水質穩定保持Ⅱ類，地級及以上城市黑臭水體基本消除。土壤環境風險得到有效管控，農村生活污水治理率達到45%以上。人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著提升，創造了最大發展中國家在經濟社會快速發展同時有效保護生態環境的成功實踐。

（二）綠色低碳轉型步伐加快，積極塑造發展新動能。大力推動產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色低碳轉型，加快培育和發展綠色生產力。建成全球規模最大的清潔電力供應和清潔鋼鐵生產體系，96%以上煤電機組完成超低排放改造，9.5億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造或重點工程改造。構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，2024年可再生能源裝機規模達到全國發電總裝機的56%。2012年以來，我國以年均3.4%的能耗增速支撐了年均6.1%的經濟增長，碳排放強度累計下降超過35%。新能源汽車產銷量連續10年居全球首位，全球80%以上的光伏組件和70%的風電裝備來自中國，綠色低碳產業成為經濟增長新引擎、外貿發展新動能。

（三）生態系統質量穩步提升，進一步筑牢長遠發展生態根基。深入推進重要生態系統保護和修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，劃定并嚴守生態保護紅線，陸域生態保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護。我國森林覆蓋率提高到25%以上，貢獻了全球1/4的新增綠色面積，全民“綠色財富”不斷積累。先后命名572個生態文明建設示范區、240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，為協同推進高質量發展和高水平保護提供生動實踐和鮮活樣本。

（四）生態文明體制改革成效顯著，持續增強發展內生動力。生態文明載入黨章和憲法，制定修訂環境保護法及30余部生態環境法律法規，出臺幾十項涉及生態文明的改革舉措，中國特色社會主義生態環境保護法律體系和生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。特別是中央生態環境保護督察制度成為夯實生態文明建設政治責任的重大制度創新。黨中央、國務院2025年4月印發《生態環境保護督察工作條例》，推動督察工作不斷向縱深發展。建成全球規模最大的碳排放權交易市場并穩定運行，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，綠色低碳發展市場機制持續完善。

（五）對全球環境治理貢獻彰顯，充分展現負責任大國擔當。積極參與全球環境與氣候談判，堅定維護國家環境和發展權益。推動《巴黎協定》達成、簽署、生效和實施，作出碳達峰碳中和莊嚴承諾，對外宣示到2035年國家自主貢獻，首次提出覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，采取有力措施應對氣候變化。作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會主席國，推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，啟動昆明生物多樣性基金，有效提升全球生物多樣性保護信心。倡導建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟和生態環保大數據服務平臺，持續開展應對氣候變化南南合作，我國成為世界綠色發展的堅定行動派、重要貢獻者。

推動美麗中國建設取得新的重大進展

《建議》明確把美麗中國建設取得新的重大進展作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，提出綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。《建議》設專章部署加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國的重點任務和重大舉措。我們要深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

（一）加強黨對美麗中國建設的全面領導。完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，落實《地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定（試行）》，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。深入推進生態環境保護督察，把美麗中國建設情況作為督察重點，持續發揮督察利劍作用，壓實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。健全美麗中國建設實施體系和推進落實機制，統籌推進“美麗系列”建設行動。研究制定美麗中國建設成效考核指標體系及考核辦法，適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗中國建設成效考核，推動黨中央關于美麗中國建設的決策部署落地見效。

（二）持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，實現固定污染源“一證式”管理。實施固體廢物綜合治理行動，開展重金屬環境安全隱患排查整治。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。加強生物、生態、核等領域國家安全能力建設。完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。嚴守生態保護紅線，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，有序設立新的國家公園。加強生物多樣性保護。強化對生態和環境的統籌協調和監督管理，開展生態保護修復成效評估。科學開展大規模國土綠化行動，打好“三北”工程攻堅戰。完善多元化生態補償機制，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護。實施好長江十年禁漁。

（三）加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。堅持風光水核等多能并舉，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。

（四）積極穩妥推進和實現碳達峰。堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，有計劃分步驟實施碳達峰行動，牢牢把握實現碳達峰的節奏和力度。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規則標準完善和銜接互認。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

（五）加快形成綠色生產生活方式。深入推進生態環境分區管控，完善全域覆蓋的管控體系，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，持續推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業超低排放改造。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展。持續建設國家生態文明試驗區，建設美麗中國先行區，打造綠色發展高地。因地制宜建設美麗城市、美麗鄉村，開展美麗河湖、美麗海灣保護與建設行動，形成一批美麗中國建設示范樣板。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。構建綠色低碳產品標準、認證和標識體系，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動。