湖南省美麗鄉村建設工作方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《關于建設美麗中國先行區的實施意見》《美麗鄉村建設實施方案》以及《中共湖南省委 湖南省人民政府 關于全面推進美麗湖南建設的實施意見》《中共湖南省委 湖南省人民政府 關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見》，全面加強農業農村生態環境保護，推進美麗鄉村建設，結合我省實際，制定本工作方案。

一、工作要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，深入學習運用“千萬工程”經驗，實施“五千工程”，建設“和美湘村”。到2027年，全省美麗鄉村整縣建成比例達到40%（長株潭地區整縣建成比例達到60%、洞庭湖區整縣建成比例達到50%），農業綠色發展進展明顯。到2030年，全省美麗鄉村整縣建成比例力爭達到65%。到2035年，美麗鄉村基本建成，農村綠色生產生活方式廣泛形成，基本消除較大面積農村劣V類水體。成為繪就山清水秀、天藍地綠、村美人和的新時代“富春山居圖”的標桿省份。

二、主要工作

（一）堅持片區化、差異化、全域化推進整縣建設美麗鄉村。積極探索各美其美的整縣建設美麗鄉村模式和路徑。結合區域資源稟賦與發展特點，以布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美為導向，充分挖掘當地資源稟賦，深入推進全域土地綜合整治，差異化打造服務城市發展、承接城市功能外溢的城郊融合型美麗鄉村；打造農業產業聚集、農業規模經營的農業發展型美麗鄉村；打造自然資源豐富、促進“兩山”轉化的生態保護型美麗鄉村；打造歷史薪火相傳、民俗文化濃厚的特色保護型美麗鄉村；打造人口產業集聚、基礎設施完善的集聚提升型美麗鄉村。同時，注重總結提煉和推廣基層的好經驗好做法，持續推進特色品牌型美麗鄉村建設，梯次推進美麗鄉村建設全域覆蓋。2027年前，選取重點縣（市、區）全域推進美麗鄉村建設并推薦納入美麗中國先行區。（生態環境、農業農村、自然資源等部門根據職能職責分工負責）

（二）合理規劃設計美麗鄉村空間和風貌。依據縣鄉國土空間規劃和村莊規劃開展鄉村建設行動，合理安排農村地區生產、生活、生態空間，分類有序推進村莊規劃質量提升。加強分類指導和風貌引導，注重保護歷史文化名村和傳統村落，重點推進以張谷英村、澗巖頭村、勾藍瑤村等為代表的傳統村落的系統性保護和活化利用，充分挖掘湖南特色的地域性、歷史性、民族性建筑特質。（自然資源、住房城鄉建設、農業農村、生態環境等部門根據職能職責分工負責）

（三）因地制宜治理農村生活污水。強化農村生活污水水量水質調查，分類確定治理方式，靠近城鎮、有條件的村莊，優先納入城鎮污水管網統一處理；居住分散、地形地貌復雜的村莊，優先采用分散處理與資源化利用的治理方式；人口集聚、利用空間不足、經濟條件較好的村莊，采取集中治理達標排放的治理方式。積極探索人口“潮汐”現象明顯村莊生活污水治理模式。以設計日處理能力100噸及以上的設施為重點，加強監管。到2027年、2030年、2035年，農村生活污水治理（管控）率分別達到65%、75%、85%。（生態環境、住房城鄉建設、農業農村等部門根據職能職責分工負責）

（四）建章立制處理農村生活垃圾。健全“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處置體系，推進城鄉環衛一體化管理，明確設施管理維護責任主體和經費來源，保障收運處置體系常態化運行。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，探索推廣“五點減量”“二次分揀”“綠色存折”“積分銀行”等分類處理模式，減少垃圾出村處理量。鞏固非正規垃圾堆放點整治成果，杜絕新增非正規垃圾堆放點和生活垃圾露天焚燒。（住房城鄉建設、農業農村等部門根據職能職責分工負責）

（五）常態長效消除農村黑臭水體。持續開展農村黑臭水體和較大面積劣V類水體動態排查。以農村居住集聚區、非正規或簡易垃圾填埋場周邊、群眾反映強烈的水體為重點，建立清單并動態更新。加大清淤、控源、截污等治理力度，優先采用資源化、生態化治理措施，綜合治理農村黑臭水體、較大面積劣V類水體。建立健全長效管護機制，通過服務民生需求、生態價值轉化、產業融合發展等方式，“以用促治”帶動群眾與社會主動參與水體管護。到2027年，基本消除農村黑臭水體。（生態環境、水利、農業農村等部門根據職能職責分工負責）

（六）多措并舉治理畜禽養殖污染。廣泛開展宣傳教育與培訓活動，規范養殖行為。推廣先進適用的糞污處理技術，鼓勵養殖場糞污處理設施設備改造升級。優化禁養區和限養區劃定，嚴格畜禽養殖項目審批，重點審查糞污處理設施合規性、綜合利用方案可行性，土地承載力匹配性等。加強部門協作，推進聯合執法，對群眾反映強烈畜禽養殖污染問題加強排查整治。建立輿情提級應對處置工作機制，嚴防因生態環境問題引發重大輿情，有效維護社會穩定。（生態環境、農業農村等部門根據職能職責分工負責）

（七）綜合治理鄉村水土流失。統籌生產生活生態空間，以流域水系為單元，實施洞庭湖區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，重點開展湘江兩岸底泥污染防治和人工濕地水質凈化，強化資水流域森林植被保護，加強沅江主要支流源頭水源地涵養與保護，推動澧水流域發展多層次混交的水源涵養林，科學、分類推進水土流失綜合治理，強化生態清潔小流域建設。（水利、發改、財政、自然資源、生態環境、農業農村、林業等部門根據職能職責分工負責）

（八）長效保護鄉村自然生態。落實生態保護紅線管理制度，保護鄉村山體田園、河湖、濕地、原生植被、珍稀瀕危物種。嚴格國土空間用途管制實施監督，規范管控對生態功能不造成破壞的有限人為活動和重大項目占用生態保護紅線用地審批。加強福壽螺等重點入侵物種防控與綜合治理。組織開展“身邊增綠-千萬珍貴樹苗入農家”試點活動。加強天然林和公益林、天然草原、水產種質資源保護區、小微水體、古樹名木及其自然生境的保護修復。完善河長制湖長制體系，建立健全鄉村河湖長效管護機制。確保生態質量指數（EQI）基本穩定或提升。（自然資源、林業、水利等部門根據職能職責分工負責）

（九）加強受污染耕地保護和開發利用。分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，推進“以地適種”同“以種適地”相結合，因地制宜地推廣水肥調控、土壤調理等安全利用技術，加強鎘低積累水稻等新品種、新技術研發和推廣力度，確保到2027年，受污染耕地安全利用率穩定在94%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率穩步提升；到2035年，受污染耕地安全利用率達95%以上。加強農用地農藥、化肥、農膜等投入品使用指導和使用總量控制，推進酸化耕地治理，提高土壤環境容量和耕地質量水平。在重點地區開展土壤微塑料試點調查。嚴厲打擊危險廢物非法排放、傾倒、利用、處置等環境違法犯罪行為。（生態環境、農業農村、林業等部門根據職能職責分工負責）

（十）大力引導生態養殖和健康養殖。堅持養殖規模與資源環境相匹配原則，推廣糞污干濕分離、沼氣發酵、有機肥生產等技術，推進畜禽糞污資源化利用。深入實施水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”，因地制宜推廣池塘工程化循環水養殖、稻漁綜合種養等生態健康養殖模式，積極推進水產養殖池塘升級改造。將規模化畜禽養殖、水產養殖排污口納入監管。到2027年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上；到2035年，達到國家下達指標。（農業農村、生態環境等部門根據職能職責分工負責）

（十一）推進種植業綠色發展。推廣節水、節藥、節肥、節地技術，推動化肥、農藥持續減量增效。建立健全農藥包裝廢棄物回收體系，推廣可降解包裝。強化農產品質量安全監管，完善追溯體系，加強質量檢測，推廣綠色、有機認證。（農業農村、林業、市場監管、生態環境等部門根據職能職責分工負責）

（十二）科學使用和處置農用地膜。推廣使用加厚高強度地膜與全生物降解地膜，規范臺賬記錄與回收率核算，因地制宜建立健全廢舊地膜資源化利用和無害化處置體系。健全農田地膜殘留監測制度，加密設置農田殘膜監測點，將農用地膜納入《湖南省重點工業產品質量安全監管目錄（2025年版）》，實施動態風險監測。嚴厲打擊生產銷售非標地膜、不按規定回收廢舊地膜等違法行為。（農業農村、市場監管、生態環境等部門根據職能職責分工負責）

（十三）加強秸稈綜合利用和露天焚燒管理。推進秸稈綜合利用科技創新和成果轉化應用，加強秸稈收儲運體系建設，發展肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用模式，以長株潭地區和傳輸通道城市為重點，建設一批秸稈綜合利用重點縣。精準劃定禁燒范圍，依法依規落實禁燒管控要求，完善秸稈露天焚燒網格化監管體系，開展秸稈禁燒重點時段專項巡查，嚴防露天焚燒引發重污染天氣。到2027年，秸稈綜合利用率穩定在88%以上。（農業農村、生態環境等部門根據職能職責分工負責）

（十四）加強重點區域系統治理。識別主要由農業面源污染導致氮、磷等污染突出的水體及所涉及區域，實施好國家重點流域農業面源污染綜合治理項目。加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣應用。開展農業面源污染治理成效評估。（生態環境、農業農村、發改等部門根據職能職責分工負責）

（十五）扎實推進農村廁所革命。推行“首廁過關制”，充分尊重農民群眾改廁意愿科學選擇適宜技術模式，推廣節水型、少水型設施設備或糞污就地就近資源化利用。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，持續完善廁所管護機制，健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護體系。（農業農村、生態環境等部門根據職能職責分工負責）

（十六）大力推進農村地區清潔能源替代。推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農業設施等清潔能源替代。持續實施農村電網鞏固提升工程，提高農村電網分布式可再生能源接入和消納能力，有序推進農村分布式太陽能項目建設，提升農村地區供電可靠性。（發改、自然資源等部門根據職能職責分工負責）

（十七）深入實施鄉村綠化美化。持續實施農村“四旁”（水旁、宅旁、路旁、村旁）綠化，優先采用鄉土樹種或草種。大力實施以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，結合盤活農村零散閑置土地、死角盲區清理等，從村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民群眾養成良好衛生習慣和健康生活方式。提升農田生態系統功能質量，推進歷史遺留礦山生態修復。（林業、農業農村、生態環境、自然資源等部門根據職能職責分工負責）

三、評估程序

整縣推進美麗鄉村建設采取縣自評、市審核、省認定的方式，由省生態環境廳會同相關部門按職責分工進行評估。

（一）縣級自評。由縣（市、區）對照《湖南省整縣推進美麗鄉村建設指標體系》，按要求編制自評報告并收集相關支撐材料，報送市級生態環境部門審核。

（二）市級審核。各市州生態環境局會同相關部門，組織對自評報告和整縣推進美麗鄉村建設年度考核情況進行審核，并將審核意見及相關支撐材料上報省生態環境廳。

（三）省級認定。省生態環境廳對整縣推進美麗鄉村建設工作進行統籌，組織省直相關單位對各市州上報的資料和有關指標采取“四不兩直”現場抽樣核查、調取數據庫信息等方式進行認定，情況核實后，按程序報生態環境部。省生態環境廳適時組織對美麗鄉村建設情況進行復核，確保建設成效。

四、工作保障

（一）加強組織領導。在省委、省政府的領導下，省生態環境廳會同相關部門加強工作銜接，按照中央有關部署，每年年初明確年度美麗鄉村建設村莊清單及整縣推進建設目標。各級黨委和政府要將美麗鄉村建設納入重要議事日程，精心組織、加強協調，及時解決美麗鄉村建設中遇到的問題和困難；要結合工作目標任務，建立美麗鄉村建設臺賬，做到建設一批、儲備一批、謀劃一批。

（二）強化幫扶指導。持續健全常態化調度幫扶機制，強化現場調研評估，以污水、垃圾、黑臭水體等為重點，開展隨機抽樣評價；完善農用地土壤環境監測，加強農業農村突出生態環境問題遙感監測。對發現的問題及時交辦、督促整改。將農業農村生態環境突出問題整改納入美麗湖南成效考核以及省級生態環境保護督察。加強對美麗鄉村建設項目的資金和項目管理，確保資金使用取得實效。

（三）廣泛發動群眾。在村莊規劃編制、建設任務確定、管護制度落地等環節，充分聽取農村居民意見，尊重農村居民意愿。完善“四議兩公開”制度，鼓勵村民通過投工投勞、以工代賑等方式積極參與鄉村建設，構建政府、村集體、村民等各方共同參與的共建共治共享機制。各級要強化宣傳引導，講好各美其美的“美村故事”，將美麗鄉村建設進展情況，通過適當方式向社會公開。倡導公眾關注農村生態環境，參與生態環境志愿服務，傳播美麗鄉村建設正能量。

（四）加大配套支持。省級財政按照中央有關要求，強化美麗鄉村建設資金支持力度，各有關部門依據職責職能加大對美麗鄉村建設資金、項目和政策等傾斜。縣市區要整體謀劃、加強協調、有序整合，加力推進美麗鄉村建設。鼓勵安排與整縣推進美麗鄉村建設任務相匹配的資金。完善以農業綠色發展為導向的經濟激勵政策。合理保障美麗鄉村建設基礎設施用地需求。引導推動各類金融機構按市場化原則依法依規支持美麗鄉村建設。

附件：湖南省整縣推進美麗鄉村建設指標體系