湖南省美麗鄉(xiāng)村建設工作方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《關于建設美麗中國先行區(qū)的實施意見》《美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》以及《中共湖南省委 湖南省人民政府 關于全面推進美麗湖南建設的實施意見》《中共湖南省委 湖南省人民政府 關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》，全面加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護，推進美麗鄉(xiāng)村建設，結合我省實際，制定本工作方案。

一、工作要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，深入學習運用“千萬工程”經驗，實施“五千工程”，建設“和美湘村”。到2027年，全省美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%（長株潭地區(qū)整縣建成比例達到60%、洞庭湖區(qū)整縣建成比例達到50%），農業(yè)綠色發(fā)展進展明顯。到2030年，全省美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例力爭達到65%。到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成，農村綠色生產生活方式廣泛形成，基本消除較大面積農村劣V類水體。成為繪就山清水秀、天藍地綠、村美人和的新時代“富春山居圖”的標桿省份。

二、主要工作

（一）堅持片區(qū)化、差異化、全域化推進整縣建設美麗鄉(xiāng)村。積極探索各美其美的整縣建設美麗鄉(xiāng)村模式和路徑。結合區(qū)域資源稟賦與發(fā)展特點，以布局美、產業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美為導向，充分挖掘當地資源稟賦，深入推進全域土地綜合整治，差異化打造服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢的城郊融合型美麗鄉(xiāng)村；打造農業(yè)產業(yè)聚集、農業(yè)規(guī)模經營的農業(yè)發(fā)展型美麗鄉(xiāng)村；打造自然資源豐富、促進“兩山”轉化的生態(tài)保護型美麗鄉(xiāng)村；打造歷史薪火相傳、民俗文化濃厚的特色保護型美麗鄉(xiāng)村；打造人口產業(yè)集聚、基礎設施完善的集聚提升型美麗鄉(xiāng)村。同時，注重總結提煉和推廣基層的好經驗好做法，持續(xù)推進特色品牌型美麗鄉(xiāng)村建設，梯次推進美麗鄉(xiāng)村建設全域覆蓋。2027年前，選取重點縣（市、區(qū)）全域推進美麗鄉(xiāng)村建設并推薦納入美麗中國先行區(qū)。（生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源等部門根據職能職責分工負責）

（二）合理規(guī)劃設計美麗鄉(xiāng)村空間和風貌。依據縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃開展鄉(xiāng)村建設行動，合理安排農村地區(qū)生產、生活、生態(tài)空間，分類有序推進村莊規(guī)劃質量提升。加強分類指導和風貌引導，注重保護歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，重點推進以張谷英村、澗巖頭村、勾藍瑤村等為代表的傳統(tǒng)村落的系統(tǒng)性保護和活化利用，充分挖掘湖南特色的地域性、歷史性、民族性建筑特質。（自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門根據職能職責分工負責）

（三）因地制宜治理農村生活污水。強化農村生活污水水量水質調查，分類確定治理方式，靠近城鎮(zhèn)、有條件的村莊，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水管網統(tǒng)一處理；居住分散、地形地貌復雜的村莊，優(yōu)先采用分散處理與資源化利用的治理方式；人口集聚、利用空間不足、經濟條件較好的村莊，采取集中治理達標排放的治理方式。積極探索人口“潮汐”現(xiàn)象明顯村莊生活污水治理模式。以設計日處理能力100噸及以上的設施為重點，加強監(jiān)管。到2027年、2030年、2035年，農村生活污水治理（管控）率分別達到65%、75%、85%。（生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等部門根據職能職責分工負責）

（四）建章立制處理農村生活垃圾。健全“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處置體系，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，明確設施管理維護責任主體和經費來源，保障收運處置體系常態(tài)化運行。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，探索推廣“五點減量”“二次分揀”“綠色存折”“積分銀行”等分類處理模式，減少垃圾出村處理量。鞏固非正規(guī)垃圾堆放點整治成果，杜絕新增非正規(guī)垃圾堆放點和生活垃圾露天焚燒。（住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等部門根據職能職責分工負責）

（五）常態(tài)長效消除農村黑臭水體。持續(xù)開展農村黑臭水體和較大面積劣V類水體動態(tài)排查。以農村居住集聚區(qū)、非正規(guī)或簡易垃圾填埋場周邊、群眾反映強烈的水體為重點，建立清單并動態(tài)更新。加大清淤、控源、截污等治理力度，優(yōu)先采用資源化、生態(tài)化治理措施，綜合治理農村黑臭水體、較大面積劣V類水體。建立健全長效管護機制，通過服務民生需求、生態(tài)價值轉化、產業(yè)融合發(fā)展等方式，“以用促治”帶動群眾與社會主動參與水體管護。到2027年，基本消除農村黑臭水體。（生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村等部門根據職能職責分工負責）

（六）多措并舉治理畜禽養(yǎng)殖污染。廣泛開展宣傳教育與培訓活動，規(guī)范養(yǎng)殖行為。推廣先進適用的糞污處理技術，鼓勵養(yǎng)殖場糞污處理設施設備改造升級。優(yōu)化禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定，嚴格畜禽養(yǎng)殖項目審批，重點審查糞污處理設施合規(guī)性、綜合利用方案可行性，土地承載力匹配性等。加強部門協(xié)作，推進聯(lián)合執(zhí)法，對群眾反映強烈畜禽養(yǎng)殖污染問題加強排查整治。建立輿情提級應對處置工作機制，嚴防因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)重大輿情，有效維護社會穩(wěn)定。（生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門根據職能職責分工負責）

（七）綜合治理鄉(xiāng)村水土流失。統(tǒng)籌生產生活生態(tài)空間，以流域水系為單元，實施洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，重點開展湘江兩岸底泥污染防治和人工濕地水質凈化，強化資水流域森林植被保護，加強沅江主要支流源頭水源地涵養(yǎng)與保護，推動澧水流域發(fā)展多層次混交的水源涵養(yǎng)林，科學、分類推進水土流失綜合治理，強化生態(tài)清潔小流域建設。（水利、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)等部門根據職能職責分工負責）

（八）長效保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)。落實生態(tài)保護紅線管理制度，保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖、濕地、原生植被、珍稀瀕危物種。嚴格國土空間用途管制實施監(jiān)督，規(guī)范管控對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動和重大項目占用生態(tài)保護紅線用地審批。加強福壽螺等重點入侵物種防控與綜合治理。組織開展“身邊增綠-千萬珍貴樹苗入農家”試點活動。加強天然林和公益林、天然草原、水產種質資源保護區(qū)、小微水體、古樹名木及其自然生境的保護修復。完善河長制湖長制體系，建立健全鄉(xiāng)村河湖長效管護機制。確保生態(tài)質量指數（EQI）基本穩(wěn)定或提升。（自然資源、林業(yè)、水利等部門根據職能職責分工負責）

（九）加強受污染耕地保護和開發(fā)利用。分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，推進“以地適種”同“以種適地”相結合，因地制宜地推廣水肥調控、土壤調理等安全利用技術，加強鎘低積累水稻等新品種、新技術研發(fā)和推廣力度，確保到2027年，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在94%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率穩(wěn)步提升；到2035年，受污染耕地安全利用率達95%以上。加強農用地農藥、化肥、農膜等投入品使用指導和使用總量控制，推進酸化耕地治理，提高土壤環(huán)境容量和耕地質量水平。在重點地區(qū)開展土壤微塑料試點調查。嚴厲打擊危險廢物非法排放、傾倒、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為。（生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)等部門根據職能職責分工負責）

（十）大力引導生態(tài)養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖。堅持養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配原則，推廣糞污干濕分離、沼氣發(fā)酵、有機肥生產等技術，推進畜禽糞污資源化利用。深入實施水產綠色健康養(yǎng)殖技術推廣“五大行動”，因地制宜推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，積極推進水產養(yǎng)殖池塘升級改造。將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖排污口納入監(jiān)管。到2027年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上；到2035年，達到國家下達指標。（農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門根據職能職責分工負責）

（十一）推進種植業(yè)綠色發(fā)展。推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)地技術，推動化肥、農藥持續(xù)減量增效。建立健全農藥包裝廢棄物回收體系，推廣可降解包裝。強化農產品質量安全監(jiān)管，完善追溯體系，加強質量檢測，推廣綠色、有機認證。（農業(yè)農村、林業(yè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門根據職能職責分工負責）

（十二）科學使用和處置農用地膜。推廣使用加厚高強度地膜與全生物降解地膜，規(guī)范臺賬記錄與回收率核算，因地制宜建立健全廢舊地膜資源化利用和無害化處置體系。健全農田地膜殘留監(jiān)測制度，加密設置農田殘膜監(jiān)測點，將農用地膜納入《湖南省重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄（2025年版）》，實施動態(tài)風險監(jiān)測。嚴厲打擊生產銷售非標地膜、不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為。（農業(yè)農村、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門根據職能職責分工負責）

（十三）加強秸稈綜合利用和露天焚燒管理。推進秸稈綜合利用科技創(chuàng)新和成果轉化應用，加強秸稈收儲運體系建設，發(fā)展肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用模式，以長株潭地區(qū)和傳輸通道城市為重點，建設一批秸稈綜合利用重點縣。精準劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實禁燒管控要求，完善秸稈露天焚燒網格化監(jiān)管體系，開展秸稈禁燒重點時段專項巡查，嚴防露天焚燒引發(fā)重污染天氣。到2027年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。（農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門根據職能職責分工負責）

（十四）加強重點區(qū)域系統(tǒng)治理。識別主要由農業(yè)面源污染導致氮、磷等污染突出的水體及所涉及區(qū)域，實施好國家重點流域農業(yè)面源污染綜合治理項目。加快農業(yè)投入品減量增效技術集成創(chuàng)新和推廣應用。開展農業(yè)面源污染治理成效評估。（生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、發(fā)改等部門根據職能職責分工負責）

（十五）扎實推進農村廁所革命。推行“首廁過關制”，充分尊重農民群眾改廁意愿科學選擇適宜技術模式，推廣節(jié)水型、少水型設施設備或糞污就地就近資源化利用。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，持續(xù)完善廁所管護機制，健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護體系。（農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門根據職能職責分工負責）

（十六）大力推進農村地區(qū)清潔能源替代。推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農業(yè)設施等清潔能源替代。持續(xù)實施農村電網鞏固提升工程，提高農村電網分布式可再生能源接入和消納能力，有序推進農村分布式太陽能項目建設，提升農村地區(qū)供電可靠性。（發(fā)改、自然資源等部門根據職能職責分工負責）

（十七）深入實施鄉(xiāng)村綠化美化。持續(xù)實施農村“四旁”（水旁、宅旁、路旁、村旁）綠化，優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種或草種。大力實施以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，結合盤活農村零散閑置土地、死角盲區(qū)清理等，從村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式。提升農田生態(tài)系統(tǒng)功能質量，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。（林業(yè)、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門根據職能職責分工負責）

三、評估程序

整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設采取縣自評、市審核、省認定的方式，由省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門按職責分工進行評估。

（一）縣級自評。由縣（市、區(qū)）對照《湖南省整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設指標體系》，按要求編制自評報告并收集相關支撐材料，報送市級生態(tài)環(huán)境部門審核。

（二）市級審核。各市州生態(tài)環(huán)境局會同相關部門，組織對自評報告和整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設年度考核情況進行審核，并將審核意見及相關支撐材料上報省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）省級認定。省生態(tài)環(huán)境廳對整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設工作進行統(tǒng)籌，組織省直相關單位對各市州上報的資料和有關指標采取“四不兩直”現(xiàn)場抽樣核查、調取數據庫信息等方式進行認定，情況核實后，按程序報生態(tài)環(huán)境部。省生態(tài)環(huán)境廳適時組織對美麗鄉(xiāng)村建設情況進行復核，確保建設成效。

四、工作保障

（一）加強組織領導。在省委、省政府的領導下，省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門加強工作銜接，按照中央有關部署，每年年初明確年度美麗鄉(xiāng)村建設村莊清單及整縣推進建設目標。各級黨委和政府要將美麗鄉(xiāng)村建設納入重要議事日程，精心組織、加強協(xié)調，及時解決美麗鄉(xiāng)村建設中遇到的問題和困難；要結合工作目標任務，建立美麗鄉(xiāng)村建設臺賬，做到建設一批、儲備一批、謀劃一批。

（二）強化幫扶指導。持續(xù)健全常態(tài)化調度幫扶機制，強化現(xiàn)場調研評估，以污水、垃圾、黑臭水體等為重點，開展隨機抽樣評價；完善農用地土壤環(huán)境監(jiān)測，加強農業(yè)農村突出生態(tài)環(huán)境問題遙感監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦、督促整改。將農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境突出問題整改納入美麗湖南成效考核以及省級生態(tài)環(huán)境保護督察。加強對美麗鄉(xiāng)村建設項目的資金和項目管理，確保資金使用取得實效。

（三）廣泛發(fā)動群眾。在村莊規(guī)劃編制、建設任務確定、管護制度落地等環(huán)節(jié)，充分聽取農村居民意見，尊重農村居民意愿。完善“四議兩公開”制度，鼓勵村民通過投工投勞、以工代賑等方式積極參與鄉(xiāng)村建設，構建政府、村集體、村民等各方共同參與的共建共治共享機制。各級要強化宣傳引導，講好各美其美的“美村故事”，將美麗鄉(xiāng)村建設進展情況，通過適當方式向社會公開。倡導公眾關注農村生態(tài)環(huán)境，參與生態(tài)環(huán)境志愿服務，傳播美麗鄉(xiāng)村建設正能量。

（四）加大配套支持。省級財政按照中央有關要求，強化美麗鄉(xiāng)村建設資金支持力度，各有關部門依據職責職能加大對美麗鄉(xiāng)村建設資金、項目和政策等傾斜。縣市區(qū)要整體謀劃、加強協(xié)調、有序整合，加力推進美麗鄉(xiāng)村建設。鼓勵安排與整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設任務相匹配的資金。完善以農業(yè)綠色發(fā)展為導向的經濟激勵政策。合理保障美麗鄉(xiāng)村建設基礎設施用地需求。引導推動各類金融機構按市場化原則依法依規(guī)支持美麗鄉(xiāng)村建設。

附件：湖南省整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設指標體系