一、《通知》編制背景

習(xí)近平總書記指出，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新，通過生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價(jià)，從項(xiàng)目層面踐行綠水青山就是金山銀山的理念。EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，通過治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解政府投入壓力，有利于企業(yè)（社會資本）和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投入，在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效破解生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。

二、《通知》起草過程

2020年國家開展EOD試點(diǎn)項(xiàng)目以來，我省共向國家成功報(bào)送試點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，為進(jìn)一步解決生態(tài)環(huán)境治理總體投入不足、高度依賴政府財(cái)政資金、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問題，破解全省每年只有5個(gè)EOD項(xiàng)目名額的限制，我省積極謀劃，守正創(chuàng)新，聯(lián)合相關(guān)部門共同探索推進(jìn)省級EOD試點(diǎn)工作。2024年2月，省生態(tài)環(huán)境廳組織召開湖南省EOD模式創(chuàng)新推進(jìn)座談會，邀請省委金融辦、省發(fā)改委和省財(cái)政廳以及銀行機(jī)構(gòu)共同研究推進(jìn)湖南省EOD模式創(chuàng)新工作。4月，省生態(tài)環(huán)境廳組織省委金融辦、省財(cái)政廳、國開行湖南省分行、農(nóng)發(fā)展行湖南省分行、省環(huán)科院等單位的同志赴江蘇、浙江兩省開展EOD省級試點(diǎn)工作調(diào)研，通過座談交流、實(shí)地觀摩，學(xué)習(xí)兄弟省份先試先行的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過網(wǎng)上查詢以及函調(diào)方式，梳理了山東、廣西等其他省份省級EOD模式試點(diǎn)工作開展情況，并形成了專題調(diào)研報(bào)告。5月，在綜合國家和各省EOD模式創(chuàng)新發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》要求，按照我省實(shí)際情況，起草了《關(guān)于開展湖南省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）。6月，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)函征求了省委金融辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、中國人民銀行湖南省分行以及廳機(jī)關(guān)各處室、直屬（直管）單位的意見建議，經(jīng)研究和多次修改完善，最終由省生態(tài)環(huán)境廳、省委金融辦、發(fā)改委、財(cái)政廳和中國人民銀行湖南省分行聯(lián)合發(fā)布。

三、《通知》主要內(nèi)容

《通知》共分七個(gè)部分，分別是工作目標(biāo)、申報(bào)要求、申報(bào)程序、項(xiàng)目實(shí)施、支持政策、組織保障、申報(bào)方式及材料、附件。

工作目標(biāo)提出深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色金融，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)一批省級EOD模式試點(diǎn)，探索將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、一體化實(shí)施，培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，為推動湖南高質(zhì)量發(fā)展、加快美麗湖南建設(shè)提供有力支撐。

申報(bào)要求從項(xiàng)目申報(bào)主體、項(xiàng)目謀劃、方案設(shè)計(jì)、投資規(guī)模、項(xiàng)目要求，以及項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)、市州申報(bào)數(shù)量等方面對項(xiàng)目申報(bào)方向、要素保障、謀劃設(shè)計(jì)以及落地實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行明確。

申報(bào)程序對申報(bào)資料以及省、市兩級推薦及審查流程進(jìn)行明確。

項(xiàng)目實(shí)施要求項(xiàng)目堅(jiān)持市場化運(yùn)作、各級各部門依法依規(guī)支持項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目評估總結(jié)，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。過程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策要求，嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

支持政策包括金融機(jī)構(gòu)加大綠色金融支持、財(cái)政部門給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)改和生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)先給予要素保障以及優(yōu)秀項(xiàng)目推薦納入國家項(xiàng)目儲備庫等內(nèi)容。

組織保障主要是省、市縣等層面要建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作機(jī)制等內(nèi)容。

申報(bào)方式及材料主要是對項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間、方式和申報(bào)資料等進(jìn)行明確。

附件主要是項(xiàng)目基本情況表（模板）、項(xiàng)目實(shí)施承諾函（模板）和項(xiàng)目審查意見表（模板）。

點(diǎn)擊查看：關(guān)于開展湖南省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)工作的通知（湘環(huán)發(fā)〔2024〕61號）