《湖南省危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入利用管理辦法》政策解讀

一、制定背景和意義是什么？

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》要求，2022年11月，經(jīng)省人民政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳與省公安廳、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合制定印發(fā)了《湖南省危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入利用管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）。《試行辦法》實(shí)施以來，支持了含戰(zhàn)略性稀有金屬的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入利用，實(shí)現(xiàn)了“黑白名單”動(dòng)態(tài)調(diào)整，與江西、廣東、廣西等省執(zhí)行“白名單”即日辦結(jié)，審批執(zhí)行“容缺后補(bǔ)”和全程網(wǎng)辦，對優(yōu)化營商環(huán)境、防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、支撐危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理起到積極作用。

2024年6月開展《試行辦法》實(shí)施性評估，評估報(bào)告指出存在危廢跨省轉(zhuǎn)移計(jì)劃審批與實(shí)際轉(zhuǎn)移適配度低、省外危廢轉(zhuǎn)入利用規(guī)模控制不夠、跨省轉(zhuǎn)入審批限制欠科學(xué)、有效期已滿等問題。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省公安廳、省交通廳按程序?qū)Α对囆修k法》進(jìn)行修改，報(bào)經(jīng)省人民政府同意，形成《湖南省危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》修改工作是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)《固廢法》《實(shí)施辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》的具體舉措，對加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程管理、優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批服務(wù)、防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境具有重要意義。

二、《辦法》主要修改的內(nèi)容有哪些？

一是強(qiáng)化了目標(biāo)要求。總則中將《湖南省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》關(guān)于加強(qiáng)危廢跨省轉(zhuǎn)入審批和監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定納入；新增了“提高清潔生產(chǎn)水平”、“綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)模化利用”等要求，落實(shí)主要污染物總量控制與減排目標(biāo)任務(wù)要求。

二是優(yōu)化了審批制度。在“黑白名單”管理制度基礎(chǔ)上，刪除了“不得超過總體經(jīng)營許可規(guī)模的50%”的規(guī)定，提出“據(jù)危險(xiǎn)廢物利用率執(zhí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”，避免了設(shè)置不合理不合法政策規(guī)定；新增建立省域間聯(lián)防聯(lián)控“白名單”類別年度計(jì)劃批量審批機(jī)制，縮短調(diào)整計(jì)劃申報(bào)周期，加快審批效率，盤活危廢原料市場。

三是新增了控制類別。為落實(shí)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》“進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入利用的審批和監(jiān)督管理”規(guī)定，嚴(yán)控省外危廢轉(zhuǎn)入利用總量，推動(dòng)危廢利用行業(yè)良性發(fā)展，增設(shè)三類不再新增省外危險(xiǎn)廢物利用規(guī)模的項(xiàng)目：一是有機(jī)類危廢熱解處理項(xiàng)目；二是醫(yī)療廢物、廢棄易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品及危險(xiǎn)特性不明的危廢處理項(xiàng)目；三是危廢設(shè)施不清，利用處置方案不合理，次生固體廢物無處置開路的項(xiàng)目。

四是增設(shè)了惠企政策。對連續(xù)3年規(guī)范化環(huán)境管理評估年度扣分不超過2分、納入執(zhí)法白名單且被評價(jià)為環(huán)保誠信企業(yè)的接受單位，參照“白名單”簡化審批程序，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

三、為什么要按照“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”原則規(guī)劃危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施建設(shè)？

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四條、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》第三條、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2025〕10號）、《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<湖南省“十四五”固體廢物環(huán)境管理規(guī)劃>的通知》等相關(guān)要求，推動(dòng)健全完善“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物集中處置體系，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌調(diào)控作用，充分考慮省內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況、與已建項(xiàng)目形成資源耦合、與末端利用處置形成能力匹配，鼓勵(lì)以省內(nèi)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物為原料的綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，原則上不再新增六類省外危險(xiǎn)廢物利用規(guī)模。

四、“黑白名單”分類的主要依據(jù)是什么？

結(jié)合我省利用工藝和經(jīng)營單位生產(chǎn)情況，對照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，形成危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入“黑白名單”。

“白名單”分類依據(jù)（同時(shí)具備以下情形的）：1.綜合利用價(jià)值高的；2.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的；3.二次危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少的。

“黑名單”分類依據(jù)（有以下任意情形之一的）：1.暫無成熟利用技術(shù)的；2.具有強(qiáng)腐蝕性、感染性；3.含劇毒物質(zhì)的；4.易致癌易致死易致突變的；5.資源化利用率低且次生固體廢物產(chǎn)生量大的；6.危害特性不明的。

五、如何判斷擬申報(bào)轉(zhuǎn)入的危險(xiǎn)廢物適用于“白名單”管理類別、“黑名單”管理類別、“黑白名單”管理之外的類別？

擬申報(bào)轉(zhuǎn)入的危險(xiǎn)廢物，根據(jù)危險(xiǎn)廢物主要有害成分和危險(xiǎn)特性，按照產(chǎn)廢單位廢物產(chǎn)生工藝對照本名錄中已有的廢物代碼(即《國家危險(xiǎn)廢物名錄》所列8位廢物代碼)進(jìn)行歸類。

（一）明確列出8位廢物代碼的，按照對應(yīng)類別管理，根據(jù)《辦法》第九條分類審批。例如“廢鉛蓄電池、廢鉛板、廢鉛膏（900-052-31）”，即900-052-31代碼包含的廢鉛蓄電池、廢鉛板、廢鉛膏3種危險(xiǎn)廢物均按照“白名單”類別管理，跨省轉(zhuǎn)入審批量根據(jù)持證單位該類別經(jīng)營許可規(guī)模量核準(zhǔn)。又如“黑名單”管理類別中第1項(xiàng)“HW13有機(jī)樹脂類廢物（900-451-13除外）”，則900-451-13不屬于“黑名單”管理類別，符合黑名單第6項(xiàng)成分分析檢測結(jié)果高于對應(yīng)成分要求限值條件的，歸類為“黑白名單”管理之外的危險(xiǎn)廢物，跨省轉(zhuǎn)入審批量據(jù)危險(xiǎn)廢物利用率動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）“白名單”管理類別或“黑名單”管理類別僅列出廢物類別的（即《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中以HW開頭的大類廢物），根據(jù)擬轉(zhuǎn)入的危險(xiǎn)廢物是否符合相關(guān)條件要求判斷。例如“黑名單”管理類別中第4、5、6、7項(xiàng)列出的廢物類別，應(yīng)根據(jù)其所列具體條件判斷，成分分析檢測結(jié)果低于對應(yīng)成分要求限值條件的，則不屬于“黑名單”管理類別，歸類為“黑白名單”管理之外的危險(xiǎn)廢物，跨省轉(zhuǎn)入審批量據(jù)危險(xiǎn)廢物利用率動(dòng)態(tài)調(diào)整。又如“白名單”管理類別中第1、8、9項(xiàng)列出的廢物類別，應(yīng)根據(jù)其所列具體條件描述，成分分析檢測結(jié)果高于成分要求限值條件的，或與廢物產(chǎn)生工藝描述相符的，則屬于“白名單”管理類別，跨省轉(zhuǎn)入審批量根據(jù)持證單位該類別經(jīng)營許可規(guī)模量核準(zhǔn)。

六、“黑白名單”管理之外的危險(xiǎn)廢物，跨省轉(zhuǎn)入審批量據(jù)危險(xiǎn)廢物利用率如何動(dòng)態(tài)調(diào)整？

據(jù)危險(xiǎn)廢物利用率執(zhí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整按照《辦法》附件3操作指南實(shí)施。危險(xiǎn)廢物利用率由湖南省固廢管理信息平臺(tái)（以下簡稱“固廢平臺(tái)”）年報(bào)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成。結(jié)合接受單位報(bào)備的年度計(jì)劃和季度調(diào)整計(jì)劃，上年度危險(xiǎn)廢物利用率≤50%的，其跨省轉(zhuǎn)入審批量不超過總體經(jīng)營許可規(guī)模的50%；危險(xiǎn)廢物利用率＞50%的，其跨省轉(zhuǎn)入審批量可按總體經(jīng)營許可規(guī)模×危險(xiǎn)廢物利用率予以審批。

新投產(chǎn)的接受單位首次跨省轉(zhuǎn)入審批量按總體經(jīng)營許可規(guī)模的50%予以審批，后續(xù)跨省轉(zhuǎn)入審批量按上述規(guī)定執(zhí)行。

七、如何動(dòng)態(tài)調(diào)整“黑白名單”？

我廳持續(xù)跟蹤評估“黑白名單”類別管理制度執(zhí)行情況，按年度收集接受單位調(diào)整需求，根據(jù)企業(yè)提交的實(shí)際生產(chǎn)數(shù)據(jù)，并結(jié)合我省實(shí)情、資源稟賦特性及危險(xiǎn)廢物處理利用能力和水平等方面進(jìn)行專家論證評估，座談答疑反饋，及時(shí)公布危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入利用“黑白名單”管理類別清單變化情況，不斷拓寬危險(xiǎn)廢物綜合利用價(jià)值高、二次污染相對可控的“白名單”管理類別范圍，以“白名單”類別惠企政策，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用企業(yè)健康發(fā)展。

八、《辦法》實(shí)施后，還需要做哪些工作？

一是加強(qiáng)組織實(shí)施，各市州生態(tài)環(huán)境局要監(jiān)督相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入利用管理制度，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)報(bào)備或調(diào)整年度跨省轉(zhuǎn)入計(jì)劃，按程序提交申請材料，嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化固廢平臺(tái)應(yīng)用，根據(jù)日常監(jiān)管和核查情況，嚴(yán)格跨省轉(zhuǎn)入條件審核，在固廢平臺(tái)上傳同意接受或不同意接受意見，并將危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息作為日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等的主要依據(jù)；三是加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，建立健全部門間信息溝通機(jī)制，對日常環(huán)境監(jiān)管等工作中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)隱瞞污染環(huán)境違法有關(guān)情況或者提供虛假材料等違法線索，及時(shí)移交并嚴(yán)格依法查處。

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