《湖南省危險廢物跨省轉入利用管理辦法》政策解讀

一、制定背景和意義是什么？

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環境防治法>辦法》《危險廢物轉移管理辦法》要求，2022年11月，經省人民政府同意，省生態環境廳與省公安廳、省交通運輸廳聯合制定印發了《湖南省危險廢物跨省轉入利用管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）。《試行辦法》實施以來，支持了含戰略性稀有金屬的危險廢物跨省轉入利用，實現了“黑白名單”動態調整，與江西、廣東、廣西等省執行“白名單”即日辦結，審批執行“容缺后補”和全程網辦，對優化營商環境、防范危險廢物環境風險、支撐危險廢物環境管理起到積極作用。

2024年6月開展《試行辦法》實施性評估，評估報告指出存在危廢跨省轉移計劃審批與實際轉移適配度低、省外危廢轉入利用規模控制不夠、跨省轉入審批限制欠科學、有效期已滿等問題。省生態環境廳會同省公安廳、省交通廳按程序對《試行辦法》進行修改，報經省人民政府同意，形成《湖南省危險廢物跨省轉入利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》修改工作是貫徹落實黨中央、國務院關于嚴密防控危險廢物環境風險的具體體現，也是落實《固廢法》《實施辦法》《危險廢物轉移管理辦法》的具體舉措，對加強危險廢物全過程管理、優化危險廢物跨省轉移審批服務、防治危險廢物污染環境具有重要意義。

二、《辦法》主要修改的內容有哪些？

一是強化了目標要求。總則中將《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環境防治法>辦法》關于加強危廢跨省轉入審批和監督管理相關規定納入；新增了“提高清潔生產水平”、“綠色、高效、高質、高值、規模化利用”等要求，落實主要污染物總量控制與減排目標任務要求。

二是優化了審批制度。在“黑白名單”管理制度基礎上，刪除了“不得超過總體經營許可規模的50%”的規定，提出“據危險廢物利用率執行動態調整”，避免了設置不合理不合法政策規定；新增建立省域間聯防聯控“白名單”類別年度計劃批量審批機制，縮短調整計劃申報周期，加快審批效率，盤活危廢原料市場。

三是新增了控制類別。為落實《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環境防治法>辦法》“進一步加強危險廢物跨省轉入利用的審批和監督管理”規定，嚴控省外危廢轉入利用總量，推動危廢利用行業良性發展，增設三類不再新增省外危險廢物利用規模的項目：一是有機類危廢熱解處理項目；二是醫療廢物、廢棄易燃易爆危險化學品、易制毒化學品及危險特性不明的危廢處理項目；三是危廢設施不清，利用處置方案不合理，次生固體廢物無處置開路的項目。

四是增設了惠企政策。對連續3年規范化環境管理評估年度扣分不超過2分、納入執法白名單且被評價為環保誠信企業的接受單位，參照“白名單”簡化審批程序，5個工作日內辦結。

三、為什么要按照“省域內能力總體匹配、省域間協同合作、特殊類別全國統籌”原則規劃危險廢物利用設施建設？

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第四條、《危險廢物轉移管理辦法》第三條、生態環境部《關于進一步加強危險廢物環境治理 嚴密防控環境風險的指導意見》（環固體〔2025〕10號）、《湖南省生態環境廳關于印發<湖南省“十四五”固體廢物環境管理規劃>的通知》等相關要求，推動健全完善“省域內能力總體匹配、省域間協同合作、特殊類別全國統籌”的危險廢物集中處置體系，充分發揮政府統籌調控作用，充分考慮省內危險廢物產生情況、與已建項目形成資源耦合、與末端利用處置形成能力匹配，鼓勵以省內產生危險廢物為原料的綜合利用項目建設，進一步強化產業結構調整和布局優化，原則上不再新增六類省外危險廢物利用規模。

四、“黑白名單”分類的主要依據是什么？

結合我省利用工藝和經營單位生產情況，對照《國家危險廢物名錄》，形成危險廢物跨省轉入“黑白名單”。

“白名單”分類依據（同時具備以下情形的）：1.綜合利用價值高的；2.環境風險可控的；3.二次危險廢物產生量少的。

“黑名單”分類依據（有以下任意情形之一的）：1.暫無成熟利用技術的；2.具有強腐蝕性、感染性；3.含劇毒物質的；4.易致癌易致死易致突變的；5.資源化利用率低且次生固體廢物產生量大的；6.危害特性不明的。

五、如何判斷擬申報轉入的危險廢物適用于“白名單”管理類別、“黑名單”管理類別、“黑白名單”管理之外的類別？

擬申報轉入的危險廢物，根據危險廢物主要有害成分和危險特性，按照產廢單位廢物產生工藝對照本名錄中已有的廢物代碼(即《國家危險廢物名錄》所列8位廢物代碼)進行歸類。

（一）明確列出8位廢物代碼的，按照對應類別管理，根據《辦法》第九條分類審批。例如“廢鉛蓄電池、廢鉛板、廢鉛膏（900-052-31）”，即900-052-31代碼包含的廢鉛蓄電池、廢鉛板、廢鉛膏3種危險廢物均按照“白名單”類別管理，跨省轉入審批量根據持證單位該類別經營許可規模量核準。又如“黑名單”管理類別中第1項“HW13有機樹脂類廢物（900-451-13除外）”，則900-451-13不屬于“黑名單”管理類別，符合黑名單第6項成分分析檢測結果高于對應成分要求限值條件的，歸類為“黑白名單”管理之外的危險廢物，跨省轉入審批量據危險廢物利用率動態調整。

（二）“白名單”管理類別或“黑名單”管理類別僅列出廢物類別的（即《國家危險廢物名錄》中以HW開頭的大類廢物），根據擬轉入的危險廢物是否符合相關條件要求判斷。例如“黑名單”管理類別中第4、5、6、7項列出的廢物類別，應根據其所列具體條件判斷，成分分析檢測結果低于對應成分要求限值條件的，則不屬于“黑名單”管理類別，歸類為“黑白名單”管理之外的危險廢物，跨省轉入審批量據危險廢物利用率動態調整。又如“白名單”管理類別中第1、8、9項列出的廢物類別，應根據其所列具體條件描述，成分分析檢測結果高于成分要求限值條件的，或與廢物產生工藝描述相符的，則屬于“白名單”管理類別，跨省轉入審批量根據持證單位該類別經營許可規模量核準。

六、“黑白名單”管理之外的危險廢物，跨省轉入審批量據危險廢物利用率如何動態調整？

據危險廢物利用率執行動態調整按照《辦法》附件3操作指南實施。危險廢物利用率由湖南省固廢管理信息平臺（以下簡稱“固廢平臺”）年報數據自動生成。結合接受單位報備的年度計劃和季度調整計劃，上年度危險廢物利用率≤50%的，其跨省轉入審批量不超過總體經營許可規模的50%；危險廢物利用率＞50%的，其跨省轉入審批量可按總體經營許可規模×危險廢物利用率予以審批。

新投產的接受單位首次跨省轉入審批量按總體經營許可規模的50%予以審批，后續跨省轉入審批量按上述規定執行。

七、如何動態調整“黑白名單”？

我廳持續跟蹤評估“黑白名單”類別管理制度執行情況，按年度收集接受單位調整需求，根據企業提交的實際生產數據，并結合我省實情、資源稟賦特性及危險廢物處理利用能力和水平等方面進行專家論證評估，座談答疑反饋，及時公布危險廢物跨省轉入利用“黑白名單”管理類別清單變化情況，不斷拓寬危險廢物綜合利用價值高、二次污染相對可控的“白名單”管理類別范圍，以“白名單”類別惠企政策，推動危險廢物利用企業健康發展。

八、《辦法》實施后，還需要做哪些工作？

一是加強組織實施，各市州生態環境局要監督相關企業嚴格執行危險廢物跨省轉入利用管理制度，指導相關企業報備或調整年度跨省轉入計劃，按程序提交申請材料，嚴密防控危險廢物環境風險。二是強化固廢平臺應用，根據日常監管和核查情況，嚴格跨省轉入條件審核，在固廢平臺上傳同意接受或不同意接受意見，并將危險廢物相關信息作為日常環境監管、執法檢查和環境統計等的主要依據；三是加強監管、監測、執法聯動，建立健全部門間信息溝通機制，對日常環境監管等工作中發現的企業隱瞞污染環境違法有關情況或者提供虛假材料等違法線索，及時移交并嚴格依法查處。

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