專家解讀丨深入推進“十四五”環評與排污許可工作
湖南省生態環境廳 時間：2022-04-18 16:17 【字體：大 中 小】
近日，生態環境部印發實施《“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案》，（以下簡稱《方案》），系統總結了“十三五”期間環評與排污許可工作取得的進展和在新形勢下面臨的挑戰，明確了“十四五”環評與排污許可工作的指導思想、基本原則和主要目標，重點安排了深化體制機制改革、加強生態環境分區管控、環評管理、排污許可核心制度和能力建設等工作任務。《方案》既是“十四五”期間環境影響評價與排污許可管理領域的專項規劃方案，為未來幾年的工作指明了目標、思路、舉措和重點任務，也是環評與排污許可領域落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案的通知》等頂層政策文件的實施方案。《方案》與《環境影響評價“十二五”規劃》（環發〔2011〕152號）、《“十三五”環境影響評價改革實施方案》（環環評〔2016〕95號）一脈相承，體現了深化環評與排污許可工作的延續性，為助力打好污染防治攻堅戰、協同推進減污降碳、推動生態環境質量持續改善、促進高質量發展提供了有力支撐。
《方案》以“健全以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系、構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”為主線，在深化環評與排污許可“放管服”改革、協同推進減污降碳等方面亮點突出。一是持續釋放改革紅利。與“十三五”期間環評改革以取消環評機構資質等多項行政許可、以“放”為主要特征所不同，“十四五”環評與排污許可更加重視體制機制改革，側重精細化管理和實施的可操作性，持續釋放改革的制度紅利。例如對于規劃環評與項目環評聯動、簡化項目環評管理的試點，明確在產業園區、自由貿易試驗區等平臺上探索實踐，既能防止隨意無序簡化，又能提高聯動管理的效能。對于污染影響類和生態影響類兩類建設項目，《方案》提出探索形成差異化的全過程監管體系。對于納入排污許可管理的污染影響類項目，開展深度銜接改革試點，深化自主驗收和后評價管理改革。二是有力支持“雙碳”目標。為切實履行應對氣候變化的全球承諾，我國作出了“2030年碳達峰、2060年碳中和”的重大宣示，并陸續發布做好碳達峰碳中和工作的頂層政策文件。《方案》提出，建立“兩高”（高耗能、高排放）項目環評管理臺賬、支持各地深入開展重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價試點、推進溫室氣體與污染物排放相關數據統一采集等舉措，環評與排污許可管理制度在協同推進減污降碳中的源頭預防和過程監管作用凸顯。此外，《方案》還提出組織開展減污降碳生態環境分區協同管控試點，探索構建以綠色低碳為導向的政策生態環境影響分析指標體系和技術方法，在產業園區層面推進溫室氣體排放環境影響評價試點等工作，對做好碳達峰碳中和工作提供了有力的支撐。三是著力加強監管執法。《方案》對“十四五”環評與排污許可各領域明確了監督管理和執法督察等要求，包括將實施生態環境分區管控中存在的突出問題線索納入生態環境保護督察；將排污許可證作為固定污染源日常執法監管的主要依據；通過“互聯網+監管”的手段，對產業園區、流域、港口等領域規劃環評開展抽查、核查，對重點行業建設項目環評、生態環境保護設施和措施落實等情況進行抽查；通過環評文件復核等方式，持續打擊弄虛作假等嚴重質量問題。加強重點領域和全過程的監管執法，既為重點工作任務順利推進提供保障，也為環評與排污許可相關制度有效性的充分發揮奠定基礎。四是積極謀劃新領域業務。為應對“十四五”期間可能出現的新任務，《方案》進行了提前謀劃和部署。例如，我國宣布將在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目，為此，《方案》提出研究制定風電、光伏、地熱等行業和項目環評管理政策及要求，避免在鳥類等野生動物重要生境和遷徙通道布局，推動非化石能源規劃和項目綠色發展。對于共享環境污染治理設施的多個建設項目，《方案》提出支持“綠島”項目建設，做好相關環保公共基礎設施或集中工藝設施環評服務。對于我國在境外投資建設的項目，《方案》提出加強對境外項目環境風險及環評管理工作的指導服務，推動提高境外項目環境可持續性，為我國對外投資和“一帶一路”綠色發展提供支持。《方案》是指導“十四五”期間全國環評與排污許可工作的綱領性文件，在應用實施過程中，應考慮到實際管理工作集中在市縣級，但市縣級的管理和技術能力較弱的現狀。部、省兩級可加強協同配合、共同做好指導幫扶，各地應組織相關部門和人員積極學習《方案》相關內容，將《方案》實施與日常管理和技術工作有機結合起來，做到改革方向不偏、“放管服”并重、重點任務順利推進。一是深入做好宣傳解讀。加強對《方案》的解讀、宣講和業務培訓，特別是要加強針對基層管理和技術隊伍的指導培訓。在審批管理中，要將負責環評和排污許可管理的各地各級綜合行政審批部門，納入宣講和培訓的對象中。考慮到省以下環評和排污許可審批權限的調整，在培訓中，部、省可以聯合以來，加大對市縣相關人員的宣講培訓力度，總體來說，地市級側重審批管理，縣區級側重監管執法。二是有序推進改革試點。《方案》中設定的多項改革措施，特別是涉及到產業園區規劃環評與項目環評聯動、優化環評分類管理等方面的試點，總體是要在管理能力較完善、配套措施較成熟的區域有序開展，比如北京、上海、深圳等試點城市，同時要同步加強和創新監管方式。對于管理能力和技術基礎較弱的地區，要避免以改革為名放而不管。三是不斷強化技術支撐。《方案》將減污降碳協同增效等關鍵技術、“污染源排放-環境質量目標-污染物允許排放量”的系統響應關系研究，以及生態環境分區管控、規劃環評、項目環評、排污許可、監測、執法等系統數據聯通，作為支撐《方案》實施的技術和信息化保障。在加強技術支撐的過程中，既要重視模型方法的開發，也要同步配套實踐案例，特別是要讓一線的管理和技術人員看明白、用起來、管的好。
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