湖南省生態環境保護督察“回頭看”典型案例

通報（十三） 

張家界市非煤礦山行業生態環境問題突出

2020年9月，湖南省第七生態環境保護督察組（以下簡稱“督察組”）在張家界市開展“回頭看”督察期間，對非煤礦山行業開展專項督察，發現張家界市非煤礦山行業生態環境問題突出，中央、省級生態環境保護督察指出問題部分整改不到位、成效不明顯，有關部門責任落實不到位。

一、基本情況

“回頭看”督察期間，督察組通過走訪問詢相關職能部門，調閱相關區縣礦山發展規劃、基本情況臺賬、部分企業相關行政審批手續、執法監督檢查情況、污染物排放監測報告和部分區域水環境質量監測報告等，檢查各縣區共計40余家（處）非煤礦山、采石制砂生產企業、鎳鉬礦退出企業及治理工程，發現相關企業生態環境保護主體責任不落實，相關部門監管責任落實不到位，相關區縣黨委政府推進突出生態環境問題整改不到位。

二、存在的問題

（一）行業無序發展狀況未得到根本性改變

一是行業布局不科學。張家界市作為國內外著名風景旅游城市，轄區面積9516平方公里，有大理石、方解石、矽砂、建筑用灰巖砂巖等采石、制砂企業210多家，分布散、多以小型企業為主，有些礦山企業為追求經濟利益而犧牲環境，企業的生態環境保護主體責任嚴重不落實。針對2018年省級環保督察指出采石制砂多點開花無序開發問題，張家界市相關部門提出了立足合理布局、科學編制轄區內采石制砂規劃的整改目標，但是至今未得到有效落實。

二是非法生產屢禁不止。有些非法企業生產規模較大、生產時間較長，礦產資源盜采問題較為嚴重，相關職能部門監管打擊不力，“一罰了之”變相縱容違法行為。張家界市山寶石材有限公司、永定區勝利大理石廠等大規模非法生產，慈利縣廣福橋鎮官見村老村部制砂場、新感覺渣土運輸有限公司等小作坊式非法碎石制砂，武陵源區中湖鄉居民郭某屢次非法挖取河砂用于水泥磚廠生產等等，類似違法行為得不到有效遏制。

三是部分村鎮生態環境保護意識淡薄，縱容企業環境違法。近兩年來，全市采石制砂行業噪聲擾民、揚塵污染、毀壞林地等方面的群眾投訴舉報較多，非法生產企業長期存在，部分企業花錢買“平安”，通過向所在村集體、周邊村民提供大量經濟補償方式解決群眾的環境訴求，客觀上縱容環境違法行為長期存在，置全社會的生態環境利益于不顧。

（二）問題整改成效不明顯

一是個別企業敷衍整改。有些企業長期存在突出生態環境問題，且中央、省級生態環境保護督察多次指出，群眾重復投訴，但是，涉事企業落實整改任務避重就輕，甚至置若罔聞。慈利縣慈勝石英材料有限公司開采矽砂礦存在破壞生態等問題，被中央環保督察“回頭看”、省級環保督察信訪交辦件、省級生態環境保護日常督察等多次指出，現場檢查發現，整改仍然不徹底。

二是部分問題整改進度滯后。2018年省級環境保護督察反饋問題中，慈利縣三合鎮楓坪村黎中平碎石廠未批先建非法生產。張家界市于2020年3月份上報對其違法行為立案查處，督促企業15日內拆除非法修建的建（構）筑物，恢復土地原狀等，但涉事企業長期整改不到位。省生態環境保護日常督察在2020年6月發現此問題尚未整改，直到2020年9月省級生態環境督察“回頭看”進駐之前才拆除。但張家界市在此之前已上報完成整改。

三是部分問題整改成效不足。中央環保督察反饋問題指出的慈利縣枧潭橋斷面重金屬超標問題，雖然實施了一批環境治理工程，取得了一定成效，但是部分歷史遺留廢渣治理工程進展滯后，重金屬廢水收集處理配套工程能力欠完善，數十萬立方米鎳鉬廢渣（部分冶煉廢渣屬于危險廢物）亟需安全處置。慈利縣國太橋的砷污染土壤治理任務十分艱巨，礦區及加工廠附近近4000畝受污染土壤中僅470余畝得到修復。桑植縣砂壩硫磺礦廢渣污染問題，雖然實施了風險管控項目，但是滲濾液處理能力欠缺，重金屬、氟化物等污染物濃度較高。慈利縣零陽鎮人和村某鎳鉬礦冶煉企業退出后，廢渣、化學品原料倉庫風險防控未完全到位。

（三）生態環境問題仍然突出，生態修復任務艱巨

一是生態破壞問題仍然存在。張家界市采石制砂行業生態破壞問題較為嚴重，生態保護措施不得力。張家界市山寶石材有限公司、勝利大理石廠礦區分別非法占用國家二級公益林11.11公頃、3.75公頃，于2018年受到張家界市森林公安局立案偵查。

二是部分企業對生態保護不重視。大多數采石場的擋土墻、邊坡維護等設施不健全，部分碎石制砂場的集塵罩、防塵罩、噴淋管等降塵防塵設施不健全，廠區雨水廢水收集、沉淀設施不健全，產品運輸車輛遮擋防塵等措施不到位，進出礦區道路沒有硬化。現場檢查發現慈利縣永勝采石責任有限公司、永定區三家館鄉張家灣方解石礦、慈利縣三官寺鄉苗嶺村興旺采石場等企業存在以上問題。

三是礦區生態修復不到位。在生產礦山對已采完區域未實施生態修復的情況普遍存在，永定區三家館鄉創建砂場等類似已關閉礦山未實施生態修復，遺留生態破壞問題嚴重，單純依靠自然恢復難以解決問題，生態修復任重道遠。

三、原因分析

張家界市相關區縣黨委政府思想認識有偏差，貫徹落實習近平生態文明思想不到位，落實高質量發展要求不堅決。相關部門監管責任落實不到位，對中央、省級生態環境保護督察指出問題整改標準不高，整改責任不嚴，整改措施不實；對相關涉事企業處罰過輕，以罰代改、以罰代關，造成違法違規行為屢禁不止，甚至頂風作案。

    督察組將根據“回頭看”有關工作要求，進一步核實情況，查清問題。對在督察整改工作中存在失職失責行為的，將督促張家界市依法依規查處到位。