2020年9月,湖南省第三生態環境保護督察組(以下簡稱“督察組”)進駐郴州市開展督察“回頭看”,發現第一輪省級環境保護督察反饋的嘉禾縣鑄造業技改提升工作進展緩慢問題依然突出,目前沒有1家鑄造企業完成整改驗收,嘉禾縣將整改完成時限一推再推,嘉禾縣及相關部門督察整改不力。

一、基本情況

2017年中央環保督察反饋了嘉禾縣鑄造企業使用沖天爐生產等落后產能的問題,整改時限為2017年12月底。2018年省級環境保護督察再次指出,嘉禾縣鑄造業沖天爐的問題整改不徹底,還有6家未完全拆除到位,保留的156家技改提升工作進展緩慢。郴州市委、市政府制定整改方案明確了整改措施和整改時限(2020年12月底)。

2017年中央環保督察以來,嘉禾縣拆除了沖天爐261座,鋁殼爐102座,完成電能替代改造12家,引進自動生產線36條,鑄造企業由256家整合為156家。郴州市省級環保督察整改方案中明確要求對保留的156家企業進行技改提升,未辦理好相關手續前禁止投入生產,但督察組現場抽查發現,部分企業沒有完成整改就恢復生產,保留的156家鑄造企業均未完成技改提升整改驗收。

二、存在問題

(一)企業整改進展緩慢,生產現場臟亂差。目前,嘉禾縣保留的156家鑄造企業中,132家提交整改提升方案但均未正式實施整改,22家停產轉產,還有2家既沒有提交整改方案,也沒有停止生產。督察組現場抽查了20余家企業,發現業主普遍存在觀望心態,車間管理混亂,環境臟亂差,清潔生產水平低。

某提交整改方案企業未實施整改,生產現場臟亂差

(二)嘉禾縣落實整改不力,整改時限一推再推。經核實,嘉禾縣在2019年和2020年整改實施方案中兩次延長整改時限,特別是《嘉禾縣2020年鑄造企業整改提升實施方案》(嘉鑄轉辦函[2020]1號),未經同意擅自將整改驗收時限延長至2021年9月30日,比郴州市委、市政府規定的整改時限延長了9個月。

(三)整改實施方案不完善,組織驗收規定不合理。嘉禾縣制定的整改實施方案規定,對所有鑄造企業的整改提升方案統一時間和批次進行評審,整改驗收時間集中到2021年6月1日-9月30日,沒有根據企業的實際整改進展及時組織評審和驗收。

(四)市縣有關部門未嚴格履責,監管不到位。郴州市工信局作為工業主管部門和問題整改的監管責任單位,發現嘉禾縣鑄造業技改提升工作進展緩慢后,監管措施不力,未能有效推動問題整改,在收到嘉禾縣報備的2020年度實施方案后,沒有指出其擅自延長整改時限的問題。嘉禾縣有關部門監管不到位,默許企業未整改到位就恢復生產。督察組抽查發現,嘉禾縣電力公司未按發改局下達的斷電通知對2家企業采斷電措施;停產企業所在鄉鎮巡查不嚴,個別“停產企業”采取外購鐵水方式偷偷生產,存在安全隱患;生態環境部門監管不嚴,一些企業廢氣廢水污染防治設施不全或沒有及時維護,廢鐵渣未規范堆存。

某停產企業外購鐵水偷偷生產現場