按照《關(guān)于落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度報送行政執(zhí)法總體情況的通知》要求,現(xiàn)將2021年生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法工作情況總結(jié)如下。

一、2021年主要工作

(一)堅持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)。廳黨組高度重視思想引領(lǐng),將學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合,確保學(xué)習(xí)落實。嚴(yán)格落實廳黨組中心組學(xué)法制度,印發(fā)《2021年普法依法治理工作方案》,將深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想納入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制重點任務(wù),堅持集中學(xué)習(xí)和常態(tài)化宣傳相結(jié)合。全年召開的30次廳黨組會,第一個議題都是組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會議精神。5月,組織開展以《中華人民共和國長江保護法》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)普法活動。7月,廳黨組召開擴大會議集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國會議精神。9月,邀請省委宣講團專家在廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組暨環(huán)保大講堂舉行《習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治中國建設(shè)》專題宣講會。通過廳領(lǐng)導(dǎo)主動普法、加強系統(tǒng)內(nèi)普法、強化社會公眾普法等形式營造濃厚的學(xué)法普法氛圍。組織觀看庭審直播,開展以案說法。分管廳領(lǐng)導(dǎo)參加立法、世界標(biāo)準(zhǔn)日、生物多樣性保護等專題新聞發(fā)布會向社會宣傳洞庭湖保護條例、湘西自治州生物多樣性保護條例和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,進一步營造濃厚的法治環(huán)境和氛圍。

(二)健全行政執(zhí)法工作制度機制。在連續(xù)推動出臺《湖南省環(huán)境保護條例》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》等地方法規(guī)的基礎(chǔ)上,加快推進《湖南省水污染防治條例》立法和《湖南省實施<固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》修改;在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行為時嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”,實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為全程記載、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋;印發(fā)《優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實施方案》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》,對被列入正面清單的企業(yè)按要求降低檢查頻次,做到無事不擾;制定《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法廉政規(guī)定》,推進廉潔執(zhí)法;制定《關(guān)于推行生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的實施意見》,鼓勵舉報違法行為,為不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、健全執(zhí)法體系提供制度保障。

(三)推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。全省普遍實現(xiàn)編制、機構(gòu)、職數(shù)三個增加。全面完成相關(guān)部門執(zhí)法職能和人員劃轉(zhuǎn),市州監(jiān)測機構(gòu)和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一明確為副處級。落實中辦國辦《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》,明確執(zhí)法事項由市縣兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍承擔(dān),減少執(zhí)法層級。市級上收17個市轄區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu),橫向整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法隊伍,組建了14個執(zhí)法隊伍。縣級部門上收為市級部門的派出機構(gòu),加掛綜合行政執(zhí)法局牌子,實行一套工作機構(gòu)、一套領(lǐng)導(dǎo)班子。全省109個市縣(市級14個、縣級95個)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)基本完成掛牌、印發(fā)“三定”方案,按照省委編辦統(tǒng)一部署甄別并鎖定相關(guān)執(zhí)法隊伍的人員編制底數(shù)。二是加大行政執(zhí)法力度。以嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動、涉鉈專項整治行動為重點,結(jié)合全省危險廢物大排查大整治工作及鉈污染專項整治工作一體推進,強化與司法機關(guān)協(xié)作聯(lián)動,全省共查處涉危險廢物環(huán)境違法案件138宗,罰款1483.06萬元,移送公安違法犯罪線索64宗,行政拘留65人,刑事拘留61人;查處涉自動監(jiān)控環(huán)境違法案件50宗,罰款716.10萬元。三是優(yōu)化執(zhí)法方式。修訂《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定(2021版)》,首次明確四種不予處罰的情形,將裁量由“三檔式”調(diào)整為“百分比制”,有效壓縮自由裁量空間;制定《湖南省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法典型案例發(fā)布制度》,共發(fā)布涉及水、大氣、危險廢物典型案例61個,向生態(tài)環(huán)境部推薦典型案例16個,發(fā)揮以案釋法和警示作用。四是推進執(zhí)法信息化。制定下發(fā)《關(guān)于進一步強化湖南省環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)使用相關(guān)事項的通知》《關(guān)于強化長沙湘潭綜合辦案系統(tǒng)試點使用的通知》,明確規(guī)范系統(tǒng)使用要求與標(biāo)準(zhǔn);建立“日提醒、周調(diào)度、半月預(yù)警、月通報”日常督導(dǎo)調(diào)度工作機制,對執(zhí)法系統(tǒng)使用情況進行跟蹤督導(dǎo)落實;成立系統(tǒng)運維技術(shù)幫扶組,實時解決市州使用過程中突發(fā)問題。

(四)加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是大力開展案卷評查。積極對照湖南省行政執(zhí)法案卷評查辦法、行政處罰、行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn),梳理我廳受理建設(shè)項目環(huán)評審批(含輻射類)117個,辦理輻射安全許可證174項,辦理危險廢物經(jīng)營許證61項、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移批復(fù)和延期貯存一年批準(zhǔn)等81項。全省共下達生態(tài)環(huán)境行政處罰決定書2793份,處罰金額21586.822萬元;辦理涉新環(huán)保法四個配套辦法案件336件,其中查封扣押41件、限產(chǎn)停產(chǎn)21件、移送拘留222件、涉嫌污染犯罪移送公安機關(guān)52件。按照生態(tài)環(huán)境部工作部署,采取“集中人員、集中時間、集中地點”的方式,抽取評審專家、邀請環(huán)境執(zhí)法骨干、環(huán)境法律專家以及法律顧問,嚴(yán)格按照《2021年生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案卷評查細則》要求,組織開展案卷評查,案卷抽查覆蓋全省14個市州、122個區(qū)縣,較往年增加近60%。極大地促進行政執(zhí)法案卷立案歸檔標(biāo)準(zhǔn)的進一步規(guī)范,提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力和水平。二是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。年初,廳黨組將“強化縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”作為“我為群眾辦實事”十大事項之一,對標(biāo)對表、緊貼實際,進一步推動執(zhí)法力量下沉。5月,組織召開2021年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作會暨生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)部署視頻會議,通過《湖南省2021年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵責(zé)任與目標(biāo)承諾書》進一步壓實市州的主體責(zé)任;10月,在長沙召開全省綜合執(zhí)法改革暨執(zhí)法工作交流會,立佳廳長就壓實企業(yè)主體責(zé)任、強化監(jiān)管執(zhí)法、推進執(zhí)法力量下沉、轉(zhuǎn)變分局職能、提升執(zhí)法能力等方面作了全面部署,為全省執(zhí)法工作指明了方向;印發(fā)《2021年強化縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實施方案》,從3個方面13項具體目標(biāo)強化縣市區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法。三是開展行政執(zhí)法評議考核。緊扣執(zhí)法主基調(diào),從深化綜合執(zhí)法改革、強化“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查、加強兩法銜接、加大環(huán)境違法犯罪打擊力度、強化移動執(zhí)法全覆蓋、積極配合監(jiān)督幫扶、廣泛開展執(zhí)法大練兵等方面,對各市州政府、生態(tài)環(huán)境局黨組班子、執(zhí)法機構(gòu)進行評議考核,并將執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)納入年度考評考核,實行一票否決制。四是加強行政執(zhí)法人員管理。在門戶網(wǎng)站加載湖南省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng),公開“湖南生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員名單”,確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格,加強對行政執(zhí)法人員的管理,確保執(zhí)法人員持證上崗、依法行使職權(quán)。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求。編制并更新行業(yè)考法題庫,組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工參加“如法網(wǎng)”分類分行業(yè)學(xué)法考法,做到參學(xué)率、參考率、考試合格率“三個100%”。

二、存在的問題

(一)隊伍建設(shè)有待進一步加強。改革中重視了人員力量加強,但受編制限制,具有法律素養(yǎng)的專業(yè)性人才比例還不足。

(二)行政執(zhí)法能力有待進一步提高。基層執(zhí)法裝備比較落后,一些縣未配備執(zhí)法專用車輛、無人機和遙感監(jiān)測設(shè)備等,復(fù)雜情況下發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力有待加強。

三、下一步工作計劃

2022年,我廳將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九屆六中全會精神,認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于全面依法治省的決策部署,著眼協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),大力推動高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南而努力奮斗。

一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。建立學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的長效機制,結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實事”,利用“12.4”國家憲法日、“六五”環(huán)境日等時機,深入宣貫習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國有關(guān)會議精神。將學(xué)習(xí)情況列入黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職。加強法治調(diào)研,把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為抓好工作的思路和措施,提升依法行政的能力和意識,樹立生態(tài)環(huán)境法治權(quán)威。

二是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)。堅決貫徹黨中央和省委省政府法治政府建設(shè)決策部署,全面貫徹實施《湖南省法治政府建設(shè)實施方案(2021-2025年)》,健全完善地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,推動《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》修正和《湖南省水污染防治條例》地方立法,制定湖南省《工業(yè)廢水錳污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,逐步建立主體責(zé)任落實、監(jiān)管協(xié)同有效、普法宣傳深入、執(zhí)法震懾有力、社會和諧共治的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)新格局。

三是加強法治人才隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法學(xué)法守法用法,定期舉辦法治專題講座和培訓(xùn),堅持把能不能遵紀(jì)守法、是否依法辦事作為考察和選拔干部的重要依據(jù)。統(tǒng)籌用好執(zhí)法資源,不斷加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè),提升依法行政水平,大力宣傳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型事跡、先進人物,切實提升基層執(zhí)法隊伍的榮譽感,鍛造精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污能力,加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2022年1月30日