2022年,省生態環境廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想,聚焦深入打好污染防治攻堅戰,不斷強化行政執法制度保障,嚴厲打擊環境違法行為,嚴守生態環境風險底線,取得階段性成效,現將有關情況總結如下:

一、主要工作開展情況

(一)堅持高位推動,深入學習貫徹習近平法治思想。將學習習近平法治思想納入廳黨組理論學習中心組專題學習計劃,邀請省“八五”普法講師來廳宣講,全年舉辦2期法治專題學習,2次系統法制業務培訓,推動習近平法治思想走深走實。認真貫徹“一規劃兩方案”、省委全面依法治省工作會議和《2022年全面依法治省工作要點》要求,將生態環境執法工作納入生態環境保護規劃和年度工作計劃統籌推進,將“強化縣市區生態環境監管執法”納入廳黨組“我為群眾辦實事”,推動執法力量下沉。廳主要負責同志親自主導部署全省4次生態環境執法工作重要活動,組織召開執法改革工作交流會,就強化監管執法等5個方面作了全面部署,推動縣市區生態環境部門職能轉變。

(二)堅持服務先行,多舉措優化法治化營商環境。修正《湖南省實施<固體廢物污染環境防治法>辦法》,加強固體廢物跨省轉移管控,優化危險廢物資源化利用管控,推動固體廢物處置利用行業綠色持續發展。制定《湖南省生態環境廳關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施細則》,保障環評服務,優化監管方式。制定《關于優化生態環境保護執法方式助力穩住經濟大盤十條措施》,統籌疫情防控、經濟社會發展和生態環境工作。制定《中國(湖南)自貿試驗區長沙片區生態環境行政審批改革實施方案》,推進改革舉措落地落細。制定《生態環境廳政務窗口工作管理規程》《“走流程、解難題、優服務”實施方案》,持續推進“三集中三到位”改革。廳長和分管廳長多次現場辦公,查找解決辦事環節堵點、痛點、難點,提升政務服務效能。派出14名干部參加省“萬人聯萬企”行動,開展百名專家下基層指導幫扶。開發生態環境政務服務“好差評”系統加強數據共享和評估,采取航拍錄像、網絡視頻、函審等創新評審模式實現“不見面審批”和“一次也不用跑”,不斷優化審批服務。

(三)堅持深化改革,凝聚生態環境執法監管合力。橫向整合,組建綜合執法隊伍。整合自然資源、農業農村、水利、林業等行業主管部門的污染防治執法職能,健全部門銜接和案件移交機制,切實解決多頭重復執法問題。全省14個市州均成立生態環境保護綜合行政執法機構。縱向統籌,形成統一執法體系。推動綜合行政執法體制調整,縣級生態環境部門實行“局隊(站)合一”體制,執法隊伍由市級生態環境部門統一管理、統一指揮,增強市級綜合統籌、調度能力。全省范圍抽調各地骨干力量,不定期開展異地交叉檢查,破除地方保護和人情執法,提高執法效能。聚焦指導、督促、協調市(縣)生態環境部門加強監管執法,理順市州與縣市區執法主體責任關系,推動縣市區生態環境部門職能轉變,強化縣市區監管執法。

(四)堅持整章建制,推進嚴格規范公正文明執法。印發《湖南省生態環境系統全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》和系列內部規定,嚴格法制審核,全面執行行政執法“三項制度”。修訂《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定(2021版)》,明確四種不予處罰的情形,進一步壓縮自由裁量空間。制定《生態環境保護綜合行政執法事項清單》,形成邊界清晰、協同高效的職責體系。印發《關于推行生態環境違法行為舉報獎勵制度的實施意見》,指導市生態環境部門制定相關規定,延伸基層執法監管觸角,推進生態環境保護社會共治。印發《湖南省生態環境違法行為免罰輕罰告知承諾制實施辦法》和事項清單,發布一批典型案例,指導市州出臺免罰輕罰清單。全面推行生態環保執法“雙隨機、一公開”,制定《湖南省生態環境監督執法正面清單管理辦法》,將治污水平高、環境管理規范的企業納入正面清單,對排污少、風險小、守法示范企業做到“無事不擾”。

(五)堅持執法震懾,牢牢守住環境安全底線。始終堅持生態環境執法嚴的主基調不動搖,做到“有計劃、全覆蓋、規范化”。年初印發執法工作要點、執法計劃和執法監督計劃,部署重點執法專項任務和執法監督任務,以“利劍”執法專項為主線,針對醫療機構廢水、垃圾焚燒發電、涉鉈、涉銻等重點行業重點領域組織開展專項執法行動。連續三年與公安、檢察聯合開展打擊危險廢物污染環境違法犯罪和打擊重點排污單位自動監測數據弄虛作假專項行動。推動全省各級公、檢、法設立駐生態環境部門聯絡室,從職責分工、案件移送與法律監督、證據收集與使用、協作機制、信息共享五個方面構建整體框架,形成執法合力。在廳門戶網站、微信公眾號及時發布典型案例,警示震懾環境違法行為。截止11月底,全省共辦理環境違法案件2426起,罰款1.51億元,適用四個配套辦法辦理案件373起,其中移送公安行政拘留227起,移送刑事犯罪46起。

(六)堅持實訓練兵,著力鍛造執法隊伍和能力。加強隊伍建設,連續7年組織執法大練兵,縱深推進生態環境執法大練兵活動向實訓、實戰和實效轉型。2022年為成績優異者特別頒發“湖南省五一勞動獎章”“湖南省執法技術能手”“巾幗建功標兵”等榮譽獎章,激發執法隊伍崗位成才、建功立業熱情。開展案卷評查,切實提高執法水平和辦案質量,要求每個辦案人員做到“能辦案、會辦案、辦好案、辦鐵案”,選送案例入選生態環境部公布第八批生態環境執法典型案例并提出表揚。建立執法人才庫、舉辦全省執法高級研修班,并將業務培訓延伸到鄉鎮,最大廣度深度提升執法隊伍素質。印發著裝管理規定,督促全省5000余名生態環境綜合行政執法人員統一制服。持續推動省生態環境移動執法系統建設,統一辦案流程、統一處罰文書、統一裁量標準,從單一文書制作向聚焦執法全過程管理轉變,不斷提升運用信息技術手段規范執法行為和提高執法效能。將自動監控作為非現場監管方式的重要手段,利用在線監測、無人機、走航車等科技監偵手段,充分發揮非現場執法方式“千里眼”功能,由“撒網式執法”向“精準執法”的重大轉變,對守法企業做到無事不擾,對違法企業實現精準查處。

二、2023年工作打算

2023年,省生態環境廳將緊緊圍繞省委省政府關于全面依法治省的決策部署,創新方法、優化方式,推進生態環境執法工作不斷深入,全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務,重點從以下方面開展工作:

一是強化理論武裝指導實踐。深學篤行習近平生態文明思想、習近平法治思想和黨的二十大精神,認真貫徹習近平總書記對湖南提出的系列重要指示要求,牢固樹立“以人民為中心”的發展思想,秉持“執法要成為一種服務,執法就是一種服務”工作思路,以改善環境質量為抓手,持續推進精準、科學、依法治污,堅守生態環境安全底線,不斷提升依法行政的意識和能力,堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

二是強化嚴格規范公正文明執法。保持“嚴執法”力度不放松,防范化解重大生態環境風險,依法嚴厲查處人民群眾身邊突出的生態環境違法問題,積極維護人民群眾的環境權益。加強行政執法監督,夯實執法工作基礎。強化“兩法銜接”,持續開展以涉危、涉化、涉重等為重點的專項執法行動,發揮聯席會議和公、檢、法駐生態環境部門聯絡室作用,形成打擊環境違法的強大合力,通過法治力量保護生態環境。

三是強化隊伍能力規范化建設。逐步推進全省生態環境保護綜合行政執法隊伍機構規范化建設和能力建設,優化執法大練兵活動方案,突出實訓、實戰、實效,繼續開展全員、全年、全過程大練兵活動,將污染攻堅、制度建設、隊伍管理、新技術應用融入大練兵。加強與省人社廳、省總工會、省婦聯的溝通協調,繼續聯合開展執法技能大比武活動,強化隊伍能力素質提升。