關(guān)于對省十四屆人大二次會議
0846號建議的答復(fù)

卿漪代表：

您提出的《關(guān)于以岳陽洞庭湖區(qū)為著力點提升改善長江流域水生態(tài)環(huán)境的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，并結(jié)合省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局等部門的會辦意見，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、高度重視洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記對湖南提出的“守護(hù)好一江碧水”“做好洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)”等重要指示精神，始終堅持高位推進(jìn)、綜合施策，持續(xù)深化洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)。近年來，我省相繼啟動實施了洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項行動、生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃、水環(huán)境綜合治理八年規(guī)劃、總磷污染控制與削減攻堅行動計劃等重點工作，不斷強化水安全提升、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展等工作，實現(xiàn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2023年，洞庭湖總磷濃度下降為0.054毫克/升，較2015年下降51.8%，其他考評指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，其中西、南洞庭湖水質(zhì)分別連續(xù)3年、2年達(dá)到Ⅲ類。

作為我省長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理主戰(zhàn)場、主陣地，按照省委、省政府的統(tǒng)一安排，岳陽市有力有序有效縱深推進(jìn)了洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅、濕地保護(hù)修復(fù)等重點工作。同時，省直相關(guān)部門在政策、資金等方面也不斷加大對岳陽市支持力度，如：支持岳陽市實施“十四五”期間山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，已安排央省資金10.1億元；2023年，安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付3.5億元，提前下達(dá)2024年轉(zhuǎn)移支付3.09億元；安排中央農(nóng)村黑臭水體治理試點項目央省資金2.09億元；2021-2023年，安排岳陽市重點垸堤防加固、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展及環(huán)保類中央預(yù)算內(nèi)資金、專項債、增發(fā)國債項目100余個，資金總額近100億元。

二、關(guān)于“進(jìn)一步提高水體自凈能力”的建議

（一）持續(xù)推動洞庭湖區(qū)域生態(tài)和濕地修復(fù)

為做好洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，近三年我省在洞庭湖岳陽湖區(qū)連續(xù)實施多項濕地保護(hù)修復(fù)項目，如中央預(yù)算內(nèi)東洞庭湖國際重要濕地保護(hù)修復(fù)工程、中央財政洞庭湖國際重要濕地保護(hù)修復(fù)項目、三峽后續(xù)工作項目、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程等，完成了12.8萬畝濕地修復(fù)任務(wù)，有效改善了岳陽湖區(qū)濕地生態(tài)狀況，全市濕地保護(hù)率穩(wěn)定在71.86%以上。

下一步，按照“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理要求，重點推動如下工作：一是跟蹤做好東洞庭湖等中央預(yù)算內(nèi)洞庭湖流域河湖濕地保護(hù)修復(fù)“雙重”項目申報工作，爭取盡快獲批；二是指導(dǎo)東洞庭湖做好中央財政濕地保護(hù)補助項目儲備入庫和實施工作，不斷提升洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（二）逐步完善湖區(qū)生態(tài)水網(wǎng)，推動重點水利工程實施

針對洞庭湖區(qū)域河湖、溝渠水流不進(jìn)、留不住、流不動的問題，我省相應(yīng)采取了一系列措施，并整體謀劃推進(jìn)重大項目前期工作，包括推動洞庭湖生態(tài)疏浚工程前期論證，提出工程總體布局方案；推進(jìn)洞庭湖四口水系綜合整治工程可研工作，完成了可研報告編制及技術(shù)咨詢；深化城陵磯綜合樞紐工程前期論證，提出江湖關(guān)系變化及趨勢分析等專題研究初步成果；推進(jìn)環(huán)洞庭湖水資源配置工程前期工作，計劃今年完成項目總體方案論證并啟動可研工作。同時，2022年以來，岳陽市先后實施了華容河流域、鶴龍湖、中洲垸等水系連通項目，每年增加生態(tài)補水量0.7億立方米，促進(jìn)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。2023年至今，岳陽市累計完成山塘清淤整治2770處，暢通“中梗阻”渠道466公里，逐步提升農(nóng)村小水源蓄水保水能力。2024年第一批6個洞庭湖北部地區(qū)分片補水二期工程項目總投資11.2億元，已完成實施。

下一步，將加強與國家部委匯報銜接，加強省直各部門單位協(xié)同配合，加快啟動洞庭湖生態(tài)修復(fù)試點工程，加快實施四口水系整合整治工程，持續(xù)推進(jìn)湖區(qū)生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，開展洞庭湖岳陽（城陵磯）水利綜合樞紐工程深化論證，持續(xù)開展溝渠塘壩清淤及河湖水系連通工程。

三、關(guān)于“進(jìn)一步強化環(huán)境問題治理”的建議

（一）洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染控制力度不斷加大

近年來，為削減控制湖區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染，我省采取了多方面措施。一是持續(xù)開展種植業(yè)面源污染防治。化肥減量方面，重點采取了測土配方施肥、有機肥替代、種植綠肥等措施，2022年全省化肥利用率41.2%。農(nóng)藥減量方面，大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。洞庭湖岳陽湖區(qū)化肥農(nóng)藥連續(xù)8年實現(xiàn)負(fù)增長。二是持續(xù)開展養(yǎng)殖業(yè)面源污染防治。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，全省共確定禁養(yǎng)區(qū)2913個，并實現(xiàn)全面禁養(yǎng)。2023年岳陽洞庭湖區(qū)畜禽糞污綜合利用率在83%以上。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。江河全面禁止人工養(yǎng)殖，水庫等大水面嚴(yán)禁投肥養(yǎng)殖，并分期分批實施了一批養(yǎng)殖尾水治理和精養(yǎng)池塘生態(tài)化改造項目。

下一步，以洞庭湖總磷控制與削減為重點，重點推進(jìn)如下工作。一是結(jié)合《新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》實施，加快推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是抓好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作，推進(jìn)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場（戶）實行“種養(yǎng)結(jié)合”，推動規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施升級改造、長效運行管理機制建立。三是重點推進(jìn)化肥減量增效行動。加快推進(jìn)農(nóng)田退水“零直排”綜合試點工程。四是持續(xù)推進(jìn)規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)尾水綜合治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，推廣“三池兩壩”等尾水治理技術(shù)。

（二）全面部署推進(jìn)加強入河排污口監(jiān)管

近年來，我省分期分批持續(xù)推進(jìn)入河排污口排查整治工作，并不斷加強對入河排污口監(jiān)管。一是完成重點河湖入河排污口的排查溯源并同步開展整治。截至2023年底，全省已完成包括長江、洞庭湖等在內(nèi)16條重點河湖的入河排污口排查溯源（涉及岳陽的有長江干流湖南段、洞庭湖、湘江、汨羅江），共排查出入河排污口11553個，其中納入“一口一策”整治清單的有3563個，均明確了整治的責(zé)任部門、整治要求和時限等，并將重要入河排污口納入監(jiān)測體系。2024年岳陽市納入整治任務(wù)清單排口共94個。二是不斷加強入河排污口審批管理。今年3月，我廳部署開展規(guī)范設(shè)置審批工作，所有新建工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠等三類排污口必須按照規(guī)定進(jìn)行審批；對整治完成后保留的已建未批排污口，需按照審批權(quán)限要求開展手續(xù)補辦，實現(xiàn)“應(yīng)批盡批”；對部分事實存在、確有必要但短時間內(nèi)無法完成審批手續(xù)的，充分了解相關(guān)情況并明確處理方法。

下一步，重點推進(jìn)如下工作：一是深入推進(jìn)入河排污口排查整治專項工作，印發(fā)《關(guān)于全面開展入河排污口排查整治工作的通知》，建立入河排污口排查整治清單，結(jié)合2024年第十號總河長令落實，推進(jìn)完成942個年度排口整治。二是構(gòu)建湖南省入河排污口管理平臺，將排查、溯源、整治、銷號及排污口設(shè)置審批等統(tǒng)一納入平臺管理，同時與在線監(jiān)測、應(yīng)急執(zhí)法等橫向銜接。三是指導(dǎo)各地科學(xué)擬定入河排污口整治計劃，積極爭取中央資金支持。

（三）不斷優(yōu)化完善洞庭湖區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測體系

近年來，全省上下進(jìn)一步加大投入力度，推動持續(xù)提升洞庭湖區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測能力水平。一是基本建成“一江一湖四水”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。“十四五”期間，全省共設(shè)有534個地表水監(jiān)測評價斷面，其中洞庭湖重要干支流入湖口均設(shè)有監(jiān)測斷面。結(jié)合實際需求，部分市縣在重要水體周邊入河湖排污口設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測小微站，在工業(yè)園區(qū)排污口等安裝在線監(jiān)測設(shè)備。二是推動環(huán)境監(jiān)測手段和分析方式更加多樣。建設(shè)完成湖南省水質(zhì)信息綜合管理平臺，基本實現(xiàn)省、市、縣三級的水質(zhì)數(shù)據(jù)信息共享，及時發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題。結(jié)合重點區(qū)域、重點時段，部署了重點內(nèi)湖（內(nèi)河）專項調(diào)查、汛期及枯水期加密監(jiān)測等，充分掌握流域污染時空演變規(guī)律特征。同時，省監(jiān)測中心會同國家監(jiān)測總站、省內(nèi)重要科研院所等啟動了洞庭湖總磷污染測管一體化能力建設(shè)，著力構(gòu)建“空天地網(wǎng)”一體化生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系。三是積極推動調(diào)整優(yōu)化洞庭湖斷面設(shè)置。加強前期論證，并多次向生態(tài)環(huán)境部溝通匯報，希望在“十五五”國控斷面設(shè)置時，能夠結(jié)合當(dāng)前實際情況，對東洞庭湖部分?jǐn)嗝嫖恢没驅(qū)傩杂枰哉{(diào)整優(yōu)化。

下一步，結(jié)合管理需求，重點做好如下工作：一是逐步推動重要排污口安裝水質(zhì)在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控等，加強對排污口污染物排放情況的監(jiān)管。二是加快推進(jìn)實施洞庭湖總磷污染測管一體化能力建設(shè)，綜合應(yīng)用遙感、在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)及時問題、及時預(yù)警，強化總磷監(jiān)測預(yù)警與溯源管控能力。三是加快開展“十五五”洞庭湖區(qū)域監(jiān)測斷面優(yōu)化調(diào)整的論證，爭取國家支持。

四、關(guān)于“進(jìn)一步健全各項保障體系”的建議

（一）持續(xù)完善洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

在管理體系方面。2021年以來，我省啟動實施洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次專題研究部署、現(xiàn)場督促指導(dǎo)相關(guān)工作，上游地市不斷深化“一江一湖四水”聯(lián)防聯(lián)治機制，湖區(qū)三市切實擔(dān)當(dāng)轄區(qū)主體責(zé)任，初步形成了“上下游同步推進(jìn)、干支流同步治理、各領(lǐng)域同步發(fā)力”工作格局。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面。相繼出臺了《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》等法規(guī)，以及《湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《湖南省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)；組織團(tuán)隊編制了包括《湖南省入河排污口溯源技術(shù)指南（試行）》等技術(shù)規(guī)范，正在修訂完善《湖南省入河排污口管理規(guī)定》。同時，在當(dāng)前國家關(guān)于河流、湖泊評價標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況下，結(jié)合流域斷面水質(zhì)目標(biāo)確定、日常水環(huán)境管理等，進(jìn)一步嚴(yán)格控制入湖河流總磷濃度，降低洞庭湖來水污染負(fù)荷。2023年，湘、資、沅、澧“四水”入洞庭湖口斷面的總磷平均濃度為0.048毫克/升。

下一步，重點做好如下工作：一是積極與國家有關(guān)部委進(jìn)行銜接，推動在基于生態(tài)環(huán)境安全、治理技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的基礎(chǔ)上，“一湖一標(biāo)”科學(xué)確定重點湖庫階段考核目標(biāo)。二是推進(jìn)健全洞庭湖管理體系、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)指南等，配合省人大常委會出臺《湖南省水污染防治若干規(guī)定》；推動出臺畜禽養(yǎng)殖污染防治、水資源管理等地方性法規(guī)。

（二）逐步健全全省及洞庭湖區(qū)生態(tài)補償機制

近年來，我省持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè)，不斷加大洞庭湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)補償力度。一是深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革。出臺了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕24號），列出五個方面、共20項“十四五”期間生態(tài)保護(hù)補償改革重點任務(wù)清單。二是加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。2023年省財政共下達(dá)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金64.82億元，較2022年增長13.1%，其中岳陽市3.5億元，增長20.1%，高于全省平均水平。另提前下達(dá)2024年洞庭湖區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金10.06億元。三是完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制。2019年，我省出臺《湖南省流域生態(tài)保護(hù)補償實施方案（試行）》，建立起水質(zhì)水量獎罰和流域橫向生態(tài)補償機制。機制建立以來，省財政累計安排補償資金7.88億元，其中安排洞庭湖區(qū)1.08億元。四是推進(jìn)濕地生態(tài)效益補償工作。2021-2023年，共下達(dá)中央濕地生態(tài)效益補償資金6936萬元，用于開展東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖國際重要濕地生態(tài)效益補償項目。

下一步，進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革，擬于今年進(jìn)一步完善我省流域補償實施方案，探索構(gòu)建綜合補償指標(biāo)體系，健全省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償機制，將重點考慮洞庭湖等重點流域。同時，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補償制度。

（三）傾斜支持洞庭湖環(huán)境保護(hù)科技支撐和資金保障

一是加強科技支撐。目前，我省已組織開展了《洞庭湖總磷污染來源解析及防控對策》《洞庭湖總磷時空分布》等專題研究，開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)“一市一策”駐點跟蹤研究，組織百名生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜遥钊牖鶎印⒁痪€指導(dǎo)幫扶。2023年，省財政廳會同省科技廳安排岳陽市科技資金共1.28億元，其中安排了“基于水文過程驅(qū)動的亞熱帶典型農(nóng)林流域非點源磷污染滯后效應(yīng)定量研究”等省自然科學(xué)基金項目、“洞庭湖流域氮磷排放行業(yè)廢水治理及資源回收關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”省重點研發(fā)計劃項目，支持開展基礎(chǔ)研究及科技攻關(guān)。二是加強資金傾斜。出臺實施《洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅財政獎補政策及資金支持方案》，2022-2025年，省財政計劃統(tǒng)籌安排108.42億元，支持洞庭湖總磷控制與削減工作。截至目前，省財政已統(tǒng)籌資金67.64億元。加快推行EOD、污染第三方治理等模式，多渠道吸引社會資金參與。岳陽市引入三峽集團(tuán)利用PPP項目探索“廠網(wǎng)河湖岸”一體治理模式。

下一步，進(jìn)一步強化省級資金統(tǒng)籌力度，傾斜支持洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大水利工程建設(shè)等工作，為岳陽市實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

非常感謝您對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2024年6月6日

聯(lián)系單位：湖南省生態(tài)環(huán)境廳水處  蘇樑

聯(lián)系電話：0731-85698080

抄送：岳陽市人大常委會。