2019年,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,積極推進(jìn)本部門(mén)法治政府建設(shè),依法履行行政監(jiān)管職能,嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為,全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng),依法行政能力進(jìn)一步提高,省廳連續(xù)多年被評(píng)為“全省依法行政優(yōu)秀單位”“法治政府建設(shè)優(yōu)秀單位”“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法考評(píng)先進(jìn)單位”。現(xiàn)將上年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),完善法治政府建設(shè)體制機(jī)制

(一)健全法治政府建設(shè)工作機(jī)制。廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)鄧立佳認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將建設(shè)法治政府擺在工作重要位置。建立了廳長(zhǎng)負(fù)總責(zé),分管廳領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),廳機(jī)關(guān)各處室、直屬直管單位負(fù)責(zé)人參與的工作機(jī)制。廳黨組堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、全局性工作來(lái)抓,堅(jiān)持將法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核,不斷提高各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力。堅(jiān)持將廳領(lǐng)導(dǎo)述法列入年度述職述廉內(nèi)容,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí)。廳黨組擴(kuò)大會(huì)、廳長(zhǎng)辦公會(huì)多次聽(tīng)取法治部門(mén)工作匯報(bào),研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作,著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。為確保法制機(jī)構(gòu)集中精力開(kāi)展工作,在機(jī)構(gòu)改革中,新設(shè)立了法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處,在人員配備等方面予以支持保障。

(二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。堅(jiān)持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)構(gòu)建法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。一是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)立法。在連續(xù)出臺(tái)《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》等多部地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上,新修訂出臺(tái)了《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》,制定《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土壤污染防治法>辦法》已進(jìn)入省人大常委會(huì)第三次審議。二是加強(qiáng)地方環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。籌建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),強(qiáng)化技術(shù)把關(guān),編制出臺(tái)了《湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行一批重點(diǎn)行業(yè)污染物特別排放限值,助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是劃定并公布我省生態(tài)保護(hù)紅線。完成省級(jí)“三線一單”成果編制,生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)矩進(jìn)一步確立,將有效形成以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管控措施。四是及時(shí)清理法規(guī)規(guī)章。兩次對(duì)我廳牽頭起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行了清理,提出了清理意見(jiàn),確保了生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章的合法性、有效性。

(三)落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。堅(jiān)持對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查,嚴(yán)格落實(shí)“三統(tǒng)一”制度,及時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<湖南省湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”(2019-2021年)實(shí)施方案>的通知》等規(guī)范性文件。加強(qiáng)政府合同審查與管理,對(duì)50多份政府采購(gòu)合同進(jìn)行審查。繼續(xù)聘請(qǐng)人和人律師事務(wù)所為法律顧問(wèn),不斷完善法律顧問(wèn)參與重大行政決策工作機(jī)制,確保重大決策的合法性和科學(xué)性。

二、依法行政,全面履行部門(mén)職能職責(zé)

(一)進(jìn)一步深化“放管服”改革。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“放管服”改革要求:一是穩(wěn)妥下放行政審批權(quán)限。根據(jù)省政府印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整一批行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》(湘政發(fā)〔2019〕16號(hào)),共下放13項(xiàng)、取消2項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。二是全面清理行政審批中介服務(wù)。在前兩批清理的基礎(chǔ)上,再次對(duì)行政審批中介服務(wù)進(jìn)行了梳理,增加一項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革后調(diào)整至我廳的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定之外的行政審批中介服務(wù)。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。以“四級(jí)四同”為原則,嚴(yán)格實(shí)施清單管理,對(duì)標(biāo)《國(guó)家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄》,將所有行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)納入省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái),統(tǒng)一編制實(shí)施清單,實(shí)行規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理。四是積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。認(rèn)領(lǐng)國(guó)家監(jiān)管事項(xiàng)目錄中生態(tài)環(huán)境部門(mén)的事項(xiàng)16項(xiàng),補(bǔ)充我省地方性法規(guī)設(shè)立的監(jiān)管事項(xiàng)5項(xiàng),并對(duì)11項(xiàng)行政檢查類(lèi)事項(xiàng)填報(bào)了檢查實(shí)施清單,完成率在省直部門(mén)中走在前列。

(二)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。印發(fā)了《湖南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二是不斷加大執(zhí)法力度。持續(xù)開(kāi)展“藍(lán)天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”、“清廢行動(dòng)”、“綠盾行動(dòng)”等執(zhí)法行動(dòng),全面加強(qiáng)與公、檢、法等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法和司法銜接,2019年共下達(dá)行政處罰決定書(shū)3376份,移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件251件、環(huán)境污染犯罪案件52件,罰款2億多元,形成打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。三是全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。全省已建立污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)159個(gè),涵蓋污染源27436家,建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)155個(gè),入庫(kù)執(zhí)法人員1975名。去年,以此方式開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查30000多家次,12月初順利通過(guò)國(guó)務(wù)院督察組實(shí)地督查并獲好評(píng)。

(三)積極應(yīng)對(duì)環(huán)保行政復(fù)議和行政應(yīng)訟工作新情況。省以下環(huán)保垂直改革后全省生態(tài)環(huán)境的行政復(fù)議審理職能上升到省廳,案件數(shù)量多、審理壓力大。我廳及早研究,積極應(yīng)對(duì),舉辦了全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作培訓(xùn)班,以進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持依法受理、認(rèn)真審理,2019年辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件共37件,其中審理13件針對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境局提起的行政復(fù)議,答復(fù)8件針對(duì)我廳提起的行政復(fù)議,應(yīng)訴了16起行政訴訟,嚴(yán)守“不敗訴”底線,維護(hù)了生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法行政的良好形象。

三、突出重點(diǎn),著力增強(qiáng)法治政府建設(shè)效果

(一)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。生態(tài)環(huán)境垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,是黨中央確定的重大改革任務(wù)。一方面,制定出臺(tái)省生態(tài)環(huán)境廳“三定”方案和省以下垂直管理改革“1+4”配套方案,全面完成機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)職能調(diào)整,全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革普遍實(shí)現(xiàn)編制、機(jī)構(gòu)、職數(shù)三個(gè)增加。省以下垂直管理改革推進(jìn)后發(fā)先至,進(jìn)展迅速,已全面完成對(duì)市州領(lǐng)導(dǎo)班子的重新任命和考核,市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)“四個(gè)必須”基本完成;上收市縣生態(tài)環(huán)保督察職能,設(shè)立省級(jí)督察機(jī)構(gòu)、配備督察專(zhuān)員;完成了省市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和更名,劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)執(zhí)法職能和人員。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革決策部署,省委編辦已對(duì)長(zhǎng)沙等6個(gè)市進(jìn)行了批復(fù),同意組建市級(jí)生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。另一方面,持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,全省已開(kāi)展20個(gè)相關(guān)案例,舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班,邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和高校專(zhuān)家面對(duì)面授課,幫助解決相關(guān)問(wèn)題。

(二)注重源頭化解爭(zhēng)議。及時(shí)回應(yīng)人民群眾的環(huán)境訴求。將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改作為“政治體檢”,統(tǒng)籌抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片問(wèn)題、全國(guó)人大執(zhí)法檢查反饋問(wèn)題整改以及省級(jí)環(huán)保督察問(wèn)題整改。2017年中央環(huán)保督察反饋的76項(xiàng)任務(wù)完成整改64項(xiàng),2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋的41項(xiàng)任務(wù)完成整改18項(xiàng),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片(第一批)披露的18個(gè)突出問(wèn)題完成整改15個(gè),全國(guó)人大水污染防治法執(zhí)法檢查反饋的22個(gè)問(wèn)題完成整改9個(gè),省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察反饋的611項(xiàng)任務(wù)上報(bào)完成整改456項(xiàng)。

(三)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件清理,確保不存在妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理規(guī)定。進(jìn)一步壓縮環(huán)評(píng)審批時(shí)限,將環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)由法定的60個(gè)工作日縮短至30個(gè)工作日、環(huán)評(píng)報(bào)告表由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日,大大提高了服務(wù)效率。重新搭建省生態(tài)環(huán)境廳政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推行事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”,所有事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)從“人不到不辦理”到“人不來(lái)事已辦”的轉(zhuǎn)變,提高行政效率,方便群眾辦事。

四、強(qiáng)化普法,多渠道全覆蓋開(kāi)展普法活動(dòng)

(一)加強(qiáng)培訓(xùn),奠定普法基礎(chǔ)。采取黨組中心組學(xué)習(xí)、專(zhuān)家講座、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式開(kāi)展學(xué)法普法活動(dòng)。組織編制全省“如法網(wǎng)”學(xué)法考法行業(yè)試點(diǎn)環(huán)保法律法規(guī)考試題庫(kù),列入全省行業(yè)學(xué)法考試體系。組織廳系統(tǒng)干部參加“如法網(wǎng)”學(xué)法考法,全廳系統(tǒng)干部職工參學(xué)率100%,參考率100%,考試合格率100%。組織安排廳系統(tǒng)新進(jìn)人員和符合考核資格的人員參加全省行政執(zhí)法資格考試。全面更換了執(zhí)法證內(nèi)芯。規(guī)范化管理執(zhí)法人員,為依法行政提供保障。

(二)把握時(shí)機(jī),開(kāi)展普法宣傳。認(rèn)真搭建省廳“兩報(bào)”“兩微”“兩端”“兩網(wǎng)”“兩刊”的法治宣傳平臺(tái),加強(qiáng)依法行政宣傳教育,切實(shí)做到有組織、有計(jì)劃地提高環(huán)保干部職工的法律意識(shí)和依法行政水平,提高廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。尤其以“六五”環(huán)境日為契機(jī)開(kāi)展各項(xiàng)普法宣傳活動(dòng),2019年6月5日,組織在《湖南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了省委書(shū)記杜家毫和省長(zhǎng)許達(dá)哲聯(lián)合署名文章《保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力 共同守護(hù)美麗湖南碧水藍(lán)天》,規(guī)劃生態(tài)文明大格局;廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)鄧立佳親自作詞創(chuàng)作了《環(huán)保鐵軍之歌》,進(jìn)一步凝聚廣大生態(tài)環(huán)保人精氣神;制作“美麗中國(guó),我是行動(dòng)者”主題宣傳片,發(fā)放環(huán)保法律法規(guī)宣傳手冊(cè)13000余冊(cè),向人民群眾廣泛普法。

(三)積極探索,多渠道普法。針對(duì)新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī),及時(shí)組織廳系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí),要求干部職工知法、懂法、用法、守法。舉辦全省生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,現(xiàn)場(chǎng)講解法規(guī)政策,提升基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和法治意識(shí)。在辦案中進(jìn)行普法宣傳,做到以案釋法。

五、下一步工作思路

過(guò)去的一年,我廳在推進(jìn)建設(shè)法治政府工作方面雖然取得了一定成效,但與省委、省政府提出堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的要求還有一定差距。2020年,我廳將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,深入開(kāi)展法治政府建設(shè),提升依法行政能力,堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境事業(yè)更好更快發(fā)展:

一是依法履行生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能。堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)保法治短板。全面推行“四嚴(yán)四基”三年行動(dòng)計(jì)劃,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,加強(qiáng)執(zhí)法,堅(jiān)決防范化解生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn),確保完成藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。

二是不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,著力推動(dòng)解決改革中加強(qiáng)人員編制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法保障問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)能力建設(shè)。    

三是規(guī)范和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境行政許可服務(wù)。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,規(guī)范審批流程,縮短審批時(shí)限,轉(zhuǎn)變管理方式,提高環(huán)評(píng)審批效率,持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

四是全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。健全以憲法和生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)為主要內(nèi)容的普法機(jī)制,大力提升全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政的能力和水平,努力構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好格局。