2020年，在省委、省政府正確領導和生態環境部的指導幫助下，我廳認真學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國委員會會議精神，強化組織領導，突出重點內容，狠抓工作落實，切實推進法治政府建設，圓滿完成各項工作任務。連續被評為“省直國家機關誰執法誰普法考評優秀單位”“湖南省文明窗口單位”，在中央組織的2019年污染防治攻堅戰考核中我省被評為優秀等次。根據《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求，現將我廳2020年法治政府建設情況報告如下：

一、堅持思想引領，高位推動法治政府建設

（一）健全法治政府建設工作機制。切實履行黨政主要負責人第一責任人職責。建立一把手負總責，分管廳領導具體負責，廳各處室、直屬直管單位負責人參與的工作機制。廳黨組將法治政府建設作為經常性、基礎性、全局性的重要工作來抓。將法治建設納入部門規劃和工作計劃，將生態環境各項工作納入法治化軌道。廳黨組會、廳長辦公會10余次聽取法治工作匯報，研究法治政府建設相關工作。 

（二）堅持領導干部帶頭學法。廳黨組中心組及時學習傳達中央全面依法治國工作會議精神，強調學習貫徹習近平法治思想，推進法治建設,堅持依法行政。全年安排集中學習8次，重點學習了習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，組織民法典、國家安全法等專題講座4次。

（三）嚴格法治工作考核。堅持法治政府建設與業務工作同部署、同檢查、同考核，制定《年度考核實施辦法》，嚴格督察考核，將法治政府建設履職列入年度考核和年終述職重要內容，強化全省各級生態環境部門運用法治思維和法治方式開展工作、推動發展、化解矛盾的能力。

（四）加強法治能力建設。以打造湖南生態環境保護鐵軍為抓手，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。2019年在機構改革中新設立法規處，提拔6名法律專業干部充實到相關崗位。

二、完善法規標準體系，立好生態環境規矩

（一）推動生態環境立法。在連續推動制修訂完成省環保條例和大氣、固體、飲用水等地方性法規的基礎上，2020年順利推動出臺《湖南省實施<土壤污染防治法>辦法》，構建起我省生態環境法規體系四梁八柱。評估修訂完成《湖南省生態環境保護工作責任規定》、《湖南省重大生態環境問題（事件）責任追究辦法》《湖南省生態環境保護督察工作實施辦法》等黨內法規，強化生態環保責任落實落地，為生態環境干事創業提供了較完備的法律依據，為依法推進污染防治攻堅戰發揮重要的法治保障作用。

（二）推進地方標準。成立標準化技術委員會，有力推進地方標準化建設。針對湖南實際，發布《環境空氣臭氧監測逐級校準技術規范》，組織開展《地表水非飲用水源地銻環境質量標準》等標準編制，不斷完善我省地方生態環境標準體系。

（三）健全生態環境各項機制。制定印發《湖南省生態環境保護工作“四嚴四基”三年行動計劃》，劃定湖南省生態保護紅線，編制省級“三線一單”，健全完善排污許可、環境信用評價、環境空氣質量獎懲、流域生態保護補償等機制。嚴格督察、執法、審批、監控，構建基本格局、夯實基礎工作、強化基礎數據、提升基本能力，推動加快構建全省大環保工作格局。

三、堅持科學民主決策，提升依法行政水平

（一）嚴格執行重大決策要求。規范重大行政決策事項目錄、程序及標準，充分發揮法治保障作用，對重大行政決策事項進行28次行政決策審查。涉及企業和特定群體、行業利益的,充分聽取企業、行業協會及社會各界意見，依法、精準、科學地解決群眾身邊的突出環境問題。

（二）加強規范性文件審查。認真落實規范性文件合法性和公平競爭審查、“三統一”、有效期和清理制度，加強規范性文件管理，完成合法性審查和公平競爭審查的規范性文件25件。對法規規章、規范性文件和政策措施進行全面清理，重點對照民法典清理了44件（含標準19件）法規文件，失效3件，擬廢止3件，重新修訂1件，繼續有效37件，確保規范性文件合法性和有效性。

（三）落實法律顧問制度。自2015年開始，聘請湖南優秀律師事務所提供專業法律服務，落實律師坐班制度，建立了團隊服務模式，明確在行政訴訟、行政復議、重大行政決策、合同審查等方面專人提供法律服務，健全完善法律顧問工作考評管理機制。較好發揮了法律顧問作用。

四、持續加大“放管服”，多舉措優化營商環境

（一）加強簡政放權。貫徹落實《優化營商環境條例》，穩妥下放審批權限。2019年下放13項，2020年調整7項，將7類19項建設項目和部分輻射類建設項目審批權下放市州。制定《建設項目環境影響評價文件告知承諾制審批管理辦法》，復制推廣借鑒京滬優化營商環境舉措，將環境影響總體可控，受疫情影響較大、就業密集型行業納入環評告知承諾制審批改革試點。對全省44小類行業和豁免管理的30小類行業予以執行。

（二）提升政務服務質量。落實政務服務“一網、一門、一次”改革要求，按照“互聯網＋政務服務”重新搭建廳政務服務平臺，推行事項“網上辦”；按照“應入盡入”原則，確定首批46項入駐事項，基本實現“一網通辦”、“一件事一次辦”。明確行政審批服務事項依據、申報材料、證明事項清單,告知時限、流程、經辦機構信息,實行目錄化、編碼化、動態化管理。

（三）優化審批服務。建立環評審批正面清單，印發《審批環評文件建設項目目錄》，修訂《建設項目環評文件審批程序規定》，提速重點領域事項審批，實現即受理即評估、評估與審查同步。主動服務中小企業，承諾辦結時間壓縮至法定辦結時間的2/3以內，環評文件的審批承諾在法定時限的一半完成，“放射源轉讓審批”由原來15個工作日壓縮至5個工作日。新冠肺炎疫情以來，圍繞醫療廢物廢水處理、監管執法等印發26個文件加強疫情防控，出臺5個方面共19條優化項目審批措施，幫助企業加快復工復產。

五、規范執法程序，堅持嚴格公正執法

（一）高效推進執法改革。高標準完成機構改革、省以下垂直管理改革和生態環境綜合行政執法改革。全省生態環境系統機構改革普遍實現編制、機構、職數三個增加，進度在全國領先。全面完成對市州部門領導班子的任命考核、監測機構的調整更名以及相關部門執法職能和人員劃轉，市級上收17個市轄區生態環境執法機構，橫向整合相關部門污染防治和生態保護執法隊伍，組建14個執法隊伍。縣級部門上收為市級部門派出機構，加掛綜合行政執法局牌子，實行一套工作機構、一套領導班子。探索設立的省生態環境監測中心統一管理14個駐市州生態環境監測中心人員、業務、經費模式和縣市區生態環境分局實行“局隊合一”模式獲得生態環境部充分肯定。

（二）推進監管信息化建設。打造生態環境大數據中心，形成生態環境統一監控監管能力。完成“互聯網+監管”事項目錄梳理及16項事項填報。通過執法公示平臺公開行政執法信息，上報執法總體情況。實施排污單位分類監管，合理設置抽查比例。全面推行生態環保執法“雙隨機、一公開”，將其作為日常執法監管的基本手段和方式。

（三）狠抓規范化建設。全面推行“三項制度”，制定并落實《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》和相關具體辦法，統一執法文書格式，規范監督行政執法；制定《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準》，依法合理行使裁量權；制定《湖南省生態環境執法事項指導目錄》，分解執法職權責任；制定《湖南省生態環境執法廉政規定》，推進廉潔執法；制定《關于推行生態環境違法行為舉報獎勵制度的實施意見》，鼓勵舉報生態環境違法行為。按要求報送行政執法案例。組織全省生態環境執法大練兵，開展執法案例講解、案卷評查和技能比武。建立行政執法日常檢查監督機制，組織全省環境監察稽查。

（四）完善責任追究機制。率先在全國建立生態環境損害調查辦法、修復監督管理辦法、賠償磋商管理辦法、賠償資金管理辦法等一整套生態損害賠償管理制度，促進生態環境損害修復。選送案例獲評生態環境部十大損害賠償典型案例。

（五）加強“兩法銜接”。借力司法助推生態環境執法，2017年相繼成立全國首家省檢察院駐廳檢察聯絡室，省公安廳駐廳工作聯絡室。聯合公安廳、法院和檢察院健全完善案件移送、線索通報和調查取證工作制度。2020年與省公安廳、省檢察院聯合下發《關于嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為的通知》(湘環發〔2020〕28號),協同開展為期三個月的全省打擊危險廢物環境違法犯罪專項行動，同步開展掃黑除惡，形成震懾環境違法行為的高壓態勢，在打擊違法犯罪上形成合力，取得實效。

（六）化解行政爭議。制定廳《行政復議和訴訟案件答復應訴工作規定》，規范辦理行政復議和訴訟應訴，充分發揮行政復議制度功能。全年共審理行政復議案件34起，應訴4起，沒有作為被申請人提起的行政復議案件，始終保持生態環境部門依法行政的良好形象。認真落實負責人出庭應訴、國家工作人員旁聽庭審制度，尊重并嚴格執行人民法院生效裁判。

六、加強普法宣傳，落實“誰執法誰普法”責任

（一）向社會公眾普法。制定《湖南省生態環境廳“誰執法誰普法”普法工作方案》，以“六五”世界環境日、國家憲法日活動為契機打造普法宣傳亮點；以主流媒體報道、新聞發布會、送法下鄉等形式拓寬普法渠道；以部門宣傳欄、網站、微信公眾號等窗口為載體加大宣傳力度；以中央和省級環保督察為重點向社會挖掘普法宣傳深度，力求做到有計劃、有重點、全覆蓋，進一步營造濃厚的法治環境和良好的氛圍。

（二）廳負責人主動普法。廳主要負責人主動到紅網介紹新形勢下我廳積極踐行依法行政、助推法治政府建設工作成效，廳相關負責人在立法新聞發布會上對《湖南省實施<土壤污染防治法>辦法》等法規進行重點宣講，在世界標準日新聞發布會對我省生態環境標準進行專題宣講，社會反響很好。近年來生態環境法律法規政策方面新聞報道數量和質量大幅提升，得到宣傳部門的高度評價。

（三）開展系統內普法。將法治政府建設納入培訓重點內容，舉辦《民法典》專題宣講會，結合新出臺的法律法規開展6次學習培訓；在辦公樓顯眼位置設置法治宣傳欄，營造宣傳憲法、民法、生態環境保護法律法規氛圍；組織工作人員集中觀看庭審直播，開展以案說法；廳系統干部職工參加學法考法，參學率、參考率和考試合格率做到“三個100%”。在省“12·4”國家憲法日暨法治湖南建設年度盛典上，我廳榮獲“2019年度省直國家機關‘誰執法誰普法’考評優秀單位”稱號。

七、存在的不足

（一）隊伍建設有待進一步加強。改革中重視了人員力量加強，但受編制限制，具有法律素養的專業性人才比例還不足。

（二）行政執法能力有待進一步提高。基層執法裝備比較落后，一些縣未配備執法專用車輛、無人機和遙感監測設備等，復雜情況下發現和解決問題的能力有待加強。

（三）普法的效果有待進一步體現。生態環境法律法規進學校、進企業的措施方法不夠、范圍不廣的問題還不同程度存在。

八、2021年工作安排

2021年，我廳將繼續堅持以習近平法治思想為指導，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，著眼協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，主動履行法治建設第一責任人職責，逐步建立主體責任落實、監管協同有效、普法宣傳深入、執法震懾有力、社會和諧共治的生態環境法治建設新格局，以實際行動為實施“三高四新”戰略，奮力建設現代化新湖南作貢獻。

（一）堅持以習近平法治思想指導工作。深入學習貫徹習近平法治思想，更好的發揮法治作用，使之成為引領貫穿生態環保工作的強大武器和行動指南，以法治營造最好營商環境，打造最優生態環境。

（二）堅持統籌謀劃法治政府建設。認真貫徹《法治社會建設實施綱要2020-2025》要求，將法治政府建設納入省生態環境“十四五”規劃總體目標，統籌謀劃相關工作，確保整體規劃、整體部署、整體建設、整體推進，高質量完成黨中央和省委省政府部署的法治政府建設各項工作任務。

（三）堅持推進法規制度體系建設。按照省委、省人大、省政府立法安排，繼續推進地方立法，健全完善地方生態環境標準體系，進一步完善生態環境損害賠償制度，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

（四）堅持依法履行生態環境部門職能。牢固樹立法治思維，高標準落實“誰執法誰普法”普法責任制，堅持科學民主依法決策，嚴格規范公正文明執法，防范化解重大生態環境風險，鍛造精準治污、科學治污、依法治污能力，通過法治力量保護生態環境。

湖南省生態環境廳

2021年2月8日