2021年,省生態(tài)環(huán)境廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和中央全面依法治國委員會會議精神,堅決落實省委、省政府決策部署,切實推進法治政府建設(shè),圓滿完成各項工作任務。

一、2021年主要工作

(一)深入學習貫徹習近平法治思想。廳黨組高度重視,堅持將學習習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和黨史學習教育緊密結(jié)合,確保學習落實。嚴格落實廳黨組中心組學法制度,印發(fā)《2021年普法依法治理工作方案》,將深入學習宣傳習近平法治思想納入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制重點任務,堅持集中學習和常態(tài)化宣傳相結(jié)合。全年召開的30次廳黨組會,第一個議題都是組織學習習近平總書記重要講話和黨中央重要會議精神。7月,廳黨組召開擴大會議集中學習習近平法治思想和中央全面依法治國會議精神,聽取法治工作匯報。9月,邀請省委宣講團專家在廳黨組理論學習中心組暨環(huán)保大講堂舉行《習近平法治思想引領(lǐng)法治中國建設(shè)》專題宣講會。號召黨員干部增強法治意識和法治信仰,依靠法治力量統(tǒng)籌工作、推動改革、規(guī)范行政,用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

(二)高位推進法治政府建設(shè)。認真落實法治政府建設(shè)第一責任人責任,建立一把手負總責,分管領(lǐng)導具體負責,各處室、直屬直管各單位負責人分工抓落實的工作機制。將法治政府建設(shè)納入生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃和年度工作計劃,統(tǒng)籌推進。高標準完成中央來湘、全省黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人及法治政府建設(shè)督察、省委依法治省等各項考核任務。認真貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”、省委全面依法治省工作會議和《2021年全面依法治省工作要點》各項工作要求。年初,將我廳《2020年法治政府建設(shè)情況報告》報送省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部。年底,在組織開展年終述職述廉工作中,明確將黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責述職作為主要內(nèi)容,立佳廳長帶頭述法。

(三)健全完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準。積極配合省人大固廢污染防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查,加快推進《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》修改,起草完成了修正草案;推進《湖南省水污染防治條例》立法,搭建起草班子,組織開展調(diào)研,形成法規(guī)草案初稿;積極配合完成《湖南省湘江保護條例》《湖南省洞庭湖保護條例》立法。進一步加強地方生態(tài)環(huán)境標準技術(shù)力量建設(shè),組織開展《工業(yè)廢水鉈污染物排放標準》《農(nóng)用地土壤重金屬污染修復治理效果評價技術(shù)規(guī)范》等5項地方標準的制修訂,重點對《重金屬污染場地土壤修復標準》《污染源排放廢水錳、鉛、鎘在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等3項地方標準實施評估,對湖南省氧化鋅行業(yè)污染物執(zhí)行標準研究論證。大力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,全省共啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件989件,涉及賠償金額1.9億多元,實現(xiàn)了全省14個市州、122個縣市區(qū)案件全覆蓋。“益陽沅江市3家公司污染大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償案”入選全國第二批“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”,“永州市某公司重油泄漏污染湘江生態(tài)環(huán)境損害賠償案”受到生態(tài)環(huán)境部通報表揚,同時入選最高人民檢察院生態(tài)環(huán)境公益訴訟指導性案例備選案例,此項工作在2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議作了典型經(jīng)驗交流。

(四)依法規(guī)范行使行政權(quán)力。研究審議重大決策、重要文件、重大執(zhí)法決定堅持落實法制審查要求,規(guī)范性文件嚴格執(zhí)行合法性和公平競爭審查。全年制定印發(fā)14件規(guī)范性文件,全部落實“三統(tǒng)一”;清理規(guī)章規(guī)范性文件61件,失效或廢止20個;審查合同127件,法律咨詢16件,確保了文件的合法性和有效性。編制發(fā)布生態(tài)環(huán)境部門權(quán)責清單和行政權(quán)力事項指導目錄,將權(quán)力事項的依據(jù)、程序清單化,規(guī)范權(quán)力運行。按要求清理證明事項,確保決策文件合法規(guī)范,維護生態(tài)環(huán)境法治權(quán)威。充分發(fā)揮法律顧問作用,聘請律師事務所提供專業(yè)法律服務,落實律師坐班制度,明確在行政訴訟、行政復議、重大行政決策、重大執(zhí)法事項、合同審查等方面專人提供法律服務。2021年依法審理行政復議案件14起,應訴行政訴訟案件10起,作為被申請人答復行政復議案件3起,保持“零敗訴”,較好的維護了生態(tài)環(huán)境部門依法行政的良好形象。

(五)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革,進一步抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實。印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于支持中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》,支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)。針對受疫情沖擊最大的中小微企業(yè),實施環(huán)評審批正面清單,強化服務保障。對10大類30小類編制建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的項目實施豁免。對已完成規(guī)劃環(huán)評并落實的、且符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境準入要求的,編制環(huán)評報告表項目或工改領(lǐng)域建設(shè)項目納入告知承諾制審批。組織對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依申請辦理的政務服務事項逐項梳理規(guī)范,明確業(yè)務辦理項的設(shè)立、拆分,實現(xiàn)同一政務服務事項業(yè)務辦理項的規(guī)范統(tǒng)一,編制形成《生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)業(yè)務辦理項實施目錄》。加強政務公開清單管理,進一步推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化,認真聽取各界意見,優(yōu)化部門管理服務水平。9月,省人大常委會組織60位省人大代表對5個單位建議辦理工作進行評議,我廳得分第一。

(六)推進嚴格公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。全省普遍實現(xiàn)編制、機構(gòu)、職數(shù)三個增加。全面完成相關(guān)部門執(zhí)法職能和人員劃轉(zhuǎn),市州監(jiān)測機構(gòu)和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一明確為副處級。全面落實行政執(zhí)法責任制。廳黨組將“強化縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”作為“我為群眾辦實事”十大事項之一,對標對表、緊貼實際,進一步推動執(zhí)法力量下沉。印發(fā)《2021年強化縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實施方案》,從3個方面13項具體目標強化縣市區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法。組織召開生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作會暨生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)部署視頻會議,通過簽署《湖南省2021年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵責任與目標承諾書》進一步壓實市州的主體責任。5月和10月,先后舉辦兩次全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治培訓,連續(xù)開展執(zhí)法大練兵、案卷評查、執(zhí)法大比武,促進全省執(zhí)法隊伍能力水平穩(wěn)步提升。二是優(yōu)化行政執(zhí)法方式。全面執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”,修訂印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)基準規(guī)定(2021版)》,制定《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項清單》,形成邊界清晰、協(xié)同高效的職責體系。全面推行生態(tài)環(huán)保執(zhí)法“雙隨機、一公開”,印發(fā)《優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實施方案》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》,對被列入正面清單的企業(yè)按要求降低檢查頻次,做到無事不擾。三是加大行政執(zhí)法力度。強化與司法機關(guān)協(xié)作聯(lián)動,聯(lián)合省檢察院印發(fā)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟領(lǐng)域開展技術(shù)合作的暫行辦法》。組織開展全省危險廢物大排查大整治及鉈污染專項整治工作。2021年,全省共查處環(huán)境違法案件2793宗,罰款2.1586億元,辦理配套辦法案件336宗,其中查封扣押41宗、限產(chǎn)停產(chǎn)21宗、移送拘留222宗、移送涉嫌污染犯罪52宗。

(七)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求。通過廳領(lǐng)導主動普法、加強系統(tǒng)內(nèi)普法、強化社會公眾普法等形式營造濃厚的學法普法氛圍。先后6次舉辦以習近平法治思想、《民法典》《固廢法》《土壤法》《長江保護法》等為主要內(nèi)容的專題宣講。廳黨組書記、廳長鄧立佳親自到省委黨校、婁底、永州、衡陽等地宣講習近平生態(tài)文明思想。分管廳領(lǐng)導參加立法、世界標準日、生物多樣性保護等專題新聞發(fā)布會,重點就洞庭湖保護條例、湘西自治州生物多樣性保護條例和生態(tài)環(huán)境標準作普法宣講。組織觀看庭審直播,開展以案說法,推進普法按計劃、有重點開展。編制并更新行業(yè)考法題庫,組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工參加“如法網(wǎng)”分類分行業(yè)學法考法,做到參學率、參考率、考試合格率“三個100%”。

二、下一步工作計劃

2022年是黨的二十大召開之年,是全面實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。省生態(tài)環(huán)境廳將緊緊圍繞省委省政府關(guān)于依法治省的決策部署,認真履行法治建設(shè)第一責任人職責,全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務,重點從以下幾個方面加強生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè):

一是持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。建立學習習近平法治思想的長效機制,結(jié)合主題教育,利用“12.4”國家憲法日、“六五”環(huán)境日等時機,深入宣貫習近平法治思想和中央全面依法治國有關(guān)會議精神。將學習情況列入黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責述職。加強法治調(diào)研,把學習成效轉(zhuǎn)化為抓好工作的思路和措施,提升依法行政的能力和意識,樹立生態(tài)環(huán)境法治權(quán)威。   

二是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項任務。堅決貫徹落實黨中央和省委省政府法治政府建設(shè)決策部署,全面貫徹實施《湖南省法治政府建設(shè)實施方案(2021-2025年)》,健全完善地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系,推動《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》修正,制定發(fā)布湖南省《工業(yè)廢水錳污染物排放標準》。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險,逐步建立主體責任落實、監(jiān)管協(xié)同有效、普法宣傳深入、執(zhí)法震懾有力、社會和諧共治的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)新格局。

三是依法履行生態(tài)環(huán)境部門職能。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,著力防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險,鍛造精準治污、科學治污、依法治污能力,不斷加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè),加大普法宣傳力度,進一步推動社會共治。努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善、生態(tài)環(huán)境風險進一步降低、生態(tài)環(huán)境治理能力進一步增強,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2022年2月21日