彭興輝代表：

您提出的《關于將秸稈禁燒調整為有序焚燒的建議》收悉，經認真研究，現答復如下：

一、秸稈焚燒對空氣質量影響及典型案例分析

黨的二十大報告明確：“堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強污染物協同控制，基本消除重污染天氣。”《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確了“生態環境持續改善”“重污染天氣、城市黑臭水體基本消除”的基本目標。2022年我省還有長沙、株洲、湘潭、常德、益陽、婁底6個城市環境空氣質量未達到國家二級標準，今年以來，我省已產生重污染天數40天。為貫徹落實黨中央的重要部署，精準治污、科學治污，推進現代農業和生態環境保護協調發展，生態環境、農業農村等部門強化分析論證，堅持疏堵結合，有序開展秸稈綜合利用與禁燒，確保完成黨中央、國務院明確的環境空氣質量持續改善、基本消除重污染天氣的目標任務。

國內外研究表明，秸稈焚燒過程中會釋放出大量的二氧化碳、氮氧化物、懸浮顆粒物和一些有機烴類的有毒有害物質。在秸稈焚燒季節，環境空氣中細顆粒物質量濃度會明顯上升，與局地污染結合會造成城市嚴重空氣污染事件。我省近年來也發生過兩次因秸稈焚燒造成的城市重污染的事件。為科學溯源，我廳結合環境空氣質量監測數據分析、污染來源解析、組分分析及典型案例等，初步分析了秸稈焚燒對環境空氣質量的影響。

根據全省14個市州PM2.5來源解析結果，我省各市州生物質燃燒對年均PM2.5生成貢獻占比為5.0%-16.3%，益陽市貢獻占比最高。2019年11月和2022年11月，我省發生了兩次典型的因秸稈焚燒導致重污染的事件，其中2019年11月11日，在全國優良的情況下，我省益陽市秸稈焚燒導致各國控站點PM2.5濃度迅速升高，空氣質量在3-5小時內由良快速演變至嚴重污染。其中，資陽區政務中心站點PM2.5峰值濃度最高（476 μg/m3），與該時段最低值相比上升7.5倍，引發了生態環境部的高度關注和過問，給我省造成了負面影響。2022年11月10日，在全省優良的背景下，益陽市環保局站PM2.5峰值濃度最高（337 μg/m3），該站點空氣質量在6小時內由良快速演變至嚴重污染，與該時段最低值相比上升7.5倍，同時間段組分分析結果顯示，秸稈燃燒特征離子濃度和占比均有較為明顯的升高，鉀、氯離子占比與該時段最低值分別增長576.4%和531.7%，進一步說明該時段顆粒物濃度升高主要受到生物質秸稈燃燒源的影響。

綜上分析，生物質焚燒是PM2.5生成的重要貢獻源類之一，對我省年均PM2.5濃度產生一定影響，尤其是與局地污染結合會造成城市重度污染甚至嚴重污染，是消除重污染天氣的一個制約因素。

二、主要工作

（一）加強組織領導。2018年打響污染防治攻堅戰以來，我省根據國家統一部署要求，堅持“禁用互促”原則，加強秸稈禁燒工作組織領導和統籌實施，每年將秸稈禁燒和綜合利用工作納入污染防治攻堅戰工作方案，省農業農村廳積極履行秸稈綜合利用和指導露天禁燒職責，每年印發年度實施方案或工作方案，明確秸稈禁燒和綜合利用工作責任和措施任務，統籌部署和推進相關工作。印發《湖南省鄉鎮權力清單和責任清單》和《湖南省賦予鄉鎮（街道）經濟社會管理權限指導目錄》（湘政辦發〔2019〕55號），將執法權力賦權于鄉鎮，更好推動工作落實。2023年1月，我廳將推進禁止和限制燃燒區劃定工作納入《湖南省人民政府辦公廳關于印發長株潭及傳輸通道城市環境空氣質量達標攻堅行動計劃》印發實施，指導市州進一步完善管理方式。

（二）完善監測監控。2019年開始，為解決基層執法人員力量不匹配的問題，我廳轉向科技要力量，綜合運用遙感衛星、高清視頻監控、無人機等先進科技手段輔助秸稈監測監控。一方面，采用國內外多源氣象衛星開展秸稈焚燒熱點監測，結合權威的氣象資料對秸稈焚燒熱點進行綜合監測，搭建湖南省生物質禁燒業務系統及APP等信息化平臺，實現監測結果實時審核下發及省、市、縣共享。另一方面，開展了秸稈焚燒鐵塔視頻監控試點工作，確定了80個通信基站點位，搭載半徑為2公里的高清攝像頭開展秸稈焚燒監控，同時重點時段采用鐵塔、無人機協同觀測，初步實現部分區域衛星火點監測的快速視頻核查，有效地增大實地查看面積，靈活機動核查，對過火面積的估算與高分衛星資料形成互補。

（三）堅持禁用互促。秸稈綜合利用方面，2020年成立了省秸稈綜合利用技術專家指導組，發揮專家技術力量，開展全省面上和縣域技術服務；抓好典型示范，在中央財政資金支持下，2019-2022年在48個縣市區開展50個秸稈綜合項目建設，打造出集體經濟引領型、高值化利用型、種糧增收型等典型利用模式，引領全省秸稈綜合利用水平逐年提升，利用率提高了6個百分點；以肥料化、飼料化利用為重點，努力提高秸稈離田的產業化利用水平，從需求端發力，找尋秸稈有效出路，不斷發展壯大秸稈利用產業。秸稈禁燒方面，堅持因地制宜、循序實施原則，2019年，根據各地秸稈焚燒火點監測現狀及環境空氣容量，在允許各地存在存在一定的火點數量、避免“一刀切”禁燒的基礎上，給各地下達了秸稈焚燒火點目標，指導各地改進工作方法，加強秸稈禁燒和綜合利用工作。2020-2022年逐步完善考核辦法，僅對秸稈火點數明顯增加的市州進行考核扣分，對環境空氣質量實現達標、連續三年持續改善、四項主要污染物指標優于全省均值的地區將不納入考核扣分范圍。

（四）強化宣傳引導。省農業農村廳、省生態環境廳聯合印發秸稈綜合利用與禁燒掛圖26萬多份，分發至全省每個行政村。各市州針對秸稈禁燒宣傳對象居住較為分散、中老年人居多、文化程度高低有別等特點，突出“本土化”，將上門發宣傳單、村村通廣播、宣傳車流動宣講等作為主要手段，常德市組織拍攝了《秸稈禁燒刻不容緩》宣傳片，不間斷開展秸稈焚燒危害及相關法律法規宣傳；發動志愿者在秸稈焚燒高發期參與秸稈禁燒勸導工作，引導群眾建立和鞏固“不敢燒、不能燒、不想燒”的思想意識。

三、下一步安排

下一步，我廳將安排專業監測技術團隊組織對秸稈焚燒對環境空氣質量的影響進行實時觀測，探索研究出特定時期、特定區域、特定條件下，不同燃燒量、燃燒面積、氣象條件下焚燒對環境空氣質量的影響；配合有關部門指導各地做好禁燃區劃定、有序禁燒秸稈相關工作，同時進一步探索出更全面高效的綜合利用途徑，真正達到以用促禁、以禁促用、禁用互促的良好結果。此外，農業農村部、生態環境部近期將赴湖南開展秸稈綜合利用與禁燒聯合調研，我廳將聯合省農業農村廳就有序焚燒向兩部提出建議，請求農業農村部和生態環境部加強頂層設計以及對我省工作的指導，不斷完善秸稈焚燒管理方式，實現精準管理、科學管理。

感謝您對生態環境保護工作的關心和支持。

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