陳恢清等2位代表：

您們提出的《關(guān)于支持株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，株洲市深入貫徹省委省政府決策部署，全面推進(jìn)清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)了261家企業(yè)全部關(guān)閉搬遷，通過(guò)一手抓區(qū)域土壤污染治理，一手抓產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，清水塘老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展取得了顯著成效，為全省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、關(guān)于“加大政策支持力度”建議

（一）關(guān)于“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式及試點(diǎn)批復(fù)的建議。株洲清水塘老工業(yè)區(qū)土壤污染面積大，投入成本高，是全國(guó)為數(shù)不多的成帶連片大型土壤污染場(chǎng)地之一，為規(guī)范“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”相關(guān)工作，我廳聯(lián)合省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范污染地塊“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式工作的通知》，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，已明確地方可結(jié)合實(shí)際積極探索該模式。2023年4月，我廳向生態(tài)環(huán)境部申報(bào)了株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)土壤和地下水“十四五”管控與修復(fù)試點(diǎn)，同年6月，試點(diǎn)工作申請(qǐng)得到生態(tài)環(huán)境部的批復(fù)。在此基礎(chǔ)上，株洲市人民政府組織編制了《株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)土壤和地下水污染管控與修復(fù)試點(diǎn)技術(shù)方案》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)方案》），2024年4月，我廳組織專家對(duì)《技術(shù)方案》進(jìn)行了技術(shù)審查，并向株洲市人民政府復(fù)函。試點(diǎn)工作的實(shí)施將有效破解清水塘老工業(yè)區(qū)土壤污染治理周期長(zhǎng)與土地亟待開發(fā)的矛盾，推動(dòng)清水塘老工業(yè)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車道。

（二）關(guān)于給予修復(fù)治理資金支持的建議。近年來(lái)，省財(cái)政廳會(huì)同我廳充分考慮清水塘老工業(yè)區(qū)治理工作實(shí)際需要，在中央和省級(jí)土壤污染防治項(xiàng)目方面對(duì)株洲市給予了重點(diǎn)傾斜。2022年4月份，株洲市報(bào)送了清水塘老工業(yè)區(qū)整治開發(fā)的EOD項(xiàng)目，期間，我廳委托省環(huán)科院相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)多次赴清水塘進(jìn)行對(duì)接指導(dǎo)，但該項(xiàng)目方案在報(bào)送到生態(tài)環(huán)境部參加評(píng)審時(shí)，因地塊暫未退出污染地塊名錄無(wú)法開發(fā)使用，該項(xiàng)目暫未通過(guò)生態(tài)環(huán)境部審查。下一步，我廳將會(huì)同省財(cái)政廳等相關(guān)部門積極指導(dǎo)株洲市申報(bào)中央土壤污染防治資金專項(xiàng)項(xiàng)目用于清水塘老工業(yè)區(qū)土壤治理，并在安排省級(jí)污染防治資金時(shí)繼續(xù)對(duì)株洲市給予支持；同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)株洲清水塘老工業(yè)區(qū)申報(bào)EOD項(xiàng)目的指導(dǎo)，緊扣國(guó)家入庫(kù)指南和項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則，爭(zhēng)取通過(guò)審查并入庫(kù)。

二、關(guān)于“加大資金支持力度”的建議

（一）關(guān)于專項(xiàng)債額度的建議。2023年，省財(cái)政支持株洲全市發(fā)行新增專項(xiàng)債券89.1億元，有利保障了株洲市重大建設(shè)項(xiàng)目融資需求。今年，經(jīng)省人民政府同意，省財(cái)政廳、省發(fā)改委向中央申報(bào)了2024年專項(xiàng)債券項(xiàng)目；目前，財(cái)政部正在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開展審核。對(duì)您們提出的“2024年安排不低于50億元的專項(xiàng)債定向支持額度”建議，需要說(shuō)明的是，專項(xiàng)債券安排嚴(yán)格遵照《湖南省新增地方政府債務(wù)限額分配管理辦法》（湘財(cái)預(yù)〔2023〕125號(hào)），以各地通過(guò)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委審核的項(xiàng)目需求為基礎(chǔ)，結(jié)合綜合財(cái)力、綜合債務(wù)率等因素統(tǒng)籌測(cè)算分配，保障合理融資需求。下一步，待中央分配下達(dá)我省全年債券額度后，省財(cái)政將按照專項(xiàng)債券管理有關(guān)規(guī)定，在國(guó)家審核通過(guò)的項(xiàng)目清單內(nèi)，重點(diǎn)考慮清水塘老工業(yè)通過(guò)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目需求情況，按程序積極支持前期準(zhǔn)備充分、符合專項(xiàng)債券管理要求的項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行專項(xiàng)債券。

（二）關(guān)于新增稅收返還的建議。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào)），明確規(guī)定逐步取消對(duì)各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策。近年來(lái)，中央高度關(guān)注稅費(fèi)返還等招商引資政策，在財(cái)政部、審計(jì)署開展的專項(xiàng)整治、專項(xiàng)審計(jì)等工作中，稅收返還都是其中的重要內(nèi)容。為激勵(lì)市縣培育壯大財(cái)源，2021年，省財(cái)政印發(fā)《關(guān)于完善財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度推進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2021〕149號(hào)），實(shí)施市縣上劃省級(jí)稅收增量獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)源建設(shè)激勵(lì)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等政策。2022-2023年，省財(cái)政按政策共兌現(xiàn)株洲市獎(jiǎng)勵(lì)資金1.07億元，其中株洲市本級(jí)及所轄區(qū)4460萬(wàn)元，今年將繼續(xù)按政策兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，株洲市可統(tǒng)籌用于支持清水塘老工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（三）關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)污染防治資金支持力度的建議。因清水塘老工業(yè)區(qū)原關(guān)閉退出企業(yè)均是有主企業(yè)，不符合當(dāng)前中央土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目支持政策。目前，株洲市在清水塘老工業(yè)區(qū)土壤污染狀況調(diào)查及地下水污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)管控等方面申報(bào)項(xiàng)目入庫(kù)并獲得中央土壤和地下水污染防治專項(xiàng)治理資金約3000余萬(wàn)元。下一步，為加快清水塘老工業(yè)區(qū)土壤和地下水污染治理，減輕株洲市政府財(cái)政壓力，我廳將積極向生態(tài)環(huán)境部匯報(bào)并爭(zhēng)取支持，重點(diǎn)在農(nóng)藥類場(chǎng)地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及地下水管控與修復(fù)等行業(yè)領(lǐng)域，加大中央和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)資金傾斜力度，助力清水塘老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、關(guān)于“支持株洲經(jīng)開區(qū)調(diào)擴(kuò)區(qū)工作并將清水塘398.17公頃規(guī)劃用地納入株洲經(jīng)開區(qū)范圍”的建議

近年來(lái)，根據(jù)省委省政府統(tǒng)一安排部署，省直相關(guān)部門按照職能職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作，大力支持株洲經(jīng)開區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)清水塘老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2023年12月，省發(fā)改委已同意株洲經(jīng)開區(qū)開展擴(kuò)區(qū)前期工作，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、環(huán)境友好”的要求，統(tǒng)籌考慮園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)擴(kuò)區(qū)方案編制和相關(guān)前期論證工作。省自然資源廳積極指導(dǎo)株洲經(jīng)開區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界成果、合理編制國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，積極保障經(jīng)開區(qū)發(fā)展需求，支持將清水塘398.17公頃規(guī)劃用地納入株洲經(jīng)開區(qū)邊界范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障，配合省發(fā)改委開展相關(guān)用地審核。省應(yīng)急管理廳已完成《株洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》的評(píng)審，將全力支持經(jīng)開區(qū)依法依規(guī)開展擴(kuò)區(qū)工作。

感謝您們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2024年5月23日