孟衛東代表：

您提出的“關于加強縣級生態環境監測能力建設的建議”收悉，經商省財政廳、省人力資源和社會保障廳，答復如下：

一、關于科學布局，分批扶持加強地方環境監測能力

近年來，我省持續探索扶持加強地方環境監測能力。一方面做好頂層設計。2019年《湖南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》明確“現有縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級生態環境分局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經費”。2021年《省委辦、省政府辦關于深化生態環境監測改革推進生態環境監測現代化的實施意見》提出“全面深化生態環境監測機構垂直管理改革，理順各級生態環境部門所屬監測機構職能。駐市州生態環境監測中心、縣級生態環境監測機構與所屬地政府應建立健全長效化業務支持機制，提供當地所需監測支持與服務”。2022年《湖南省“十四五”生態環境監測規劃》提出“鼓勵各市州生態環境局依據工作需求整合縣級監測力量，依據地區生態環境保護需求和污染源管控強度，將縣級監測站劃分為綜合能力較強的骨干站與保證基礎監測能力的基礎站，建立跨縣市區監測幫扶工作機制，以骨干站輻射周邊地區，統籌完成全市監測工作任務”。另一方面推動差異化發展。2022年省生態環境廳印發《湖南省縣市區生態環境監測機構監測能力建設考核細則》，提出“將縣市區生態環境監測機構劃分為三個等級（甲、乙、丙），各地結合本地實際情況定位各機構建設方向，從人員結構、監測經費、監測用房、能力要求及儀器配置五個方面明確具體目標，逐年分步推進監測能力建設，確保各市州所屬生態環境監測機構2024年、2025年分別具備95%、100%的縣級監測機構能獨立有效開展行政區域內執法監測和應急監測的能力”。

我廳認為“建立市城區環境監測站”“培育區域中心站”相關建議有充分的政策支持，《湖南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》指出：“市州生態環境局可根據實際對縣市區生態環境監測力量進行整合，組建跨區域生態環境監測機構”。《湖南省“十四五”生態環境監測規劃》提出：“將縣級監測站劃分為綜合能力較強的骨干站與保證基礎監測能力的基礎站”?！逗鲜】h市區生態環境監測機構監測能力建設考核細則》提出“擬向周邊縣市區進行技術輻射的監測機構應按照甲類、乙類機構標準進行建設”。我廳支持各地結合當地實際情況，通過“建立市城區環境監測站”或“培育區域中心站”來保障市城區執法、應急等監測任務的完成。

二、關于加大經費投入，完善地方環境監測設施設備

從經費保障責任來看，市州是統籌轄區縣級生態環境監測能力建設的責任主體。《湖南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》明確指出“現有縣級環境監測機構隨縣級生態環境分局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經費”?！妒∩鷳B環境廳關于進一步明確湖南省生態環境監測任務責任清單（試行）的通知》對各項生態環境監測任務進行了事權責任劃分，并提出：“市州生態環境局要全面加強縣市區生態環境監測站的建設，使其盡快具備獨立對行政區域內排污單位開展執法監測的能力”?！逗鲜∩鷳B環境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》進一步明確：“地方生態環境監測、生態環境管理事務與能力建設屬于地方財政事權，由地方承擔支出責任”。盡管如此，省生態環境廳依然對地方生態環境監測能力給予了一定支持，配置了部分監測設備、提升了監測能力。比如，通過支部聯基層結對方式為汨羅監測站捐贈多通道AI水質檢測設備，對長沙縣開展臭氧遙感監測，提升縣級監測能力；組織開展洞庭湖總磷污染測管一體能力建設，通過構建立體遙感監測網絡、完善預警預測模型算法庫、建設天地空一體化平臺，強化洞庭湖區總磷監測預警與溯源管控能力；指導地方借助自然資源部門的鐵塔視頻系統，對裸露土地、秸稈焚燒進行實時監控監管；指導衡陽市采用無人機開展空中走航監測，相關數據應用于重污染天氣預警，對餐飲油煙點、建筑工地污染源進行有效管控，發現秸稈、垃圾無序焚燒時第一時間反饋到屬地政府及時撲滅。同時，支持各地申請中央資金，積極爭取生態補償、污染防治等專項經費支持。中央生態環境資金共有水污染防治資金、大氣污染防治資金、土壤污染防治專項資金和農村環境整治資金4項，其中大氣、水污染防治資金支持部分能力建設項目。近年來，衡陽市已成功申請多項中央專項資金用于監測能力建設。2022年“衡陽市揮發性有機物監測能力提升項目”成功申請到中央大氣資金171萬元，已采購8臺套便攜式揮發性有機物監測設備配發縣級監測站；2020年成功申請到中央大氣資金350萬元用于建設大氣顆粒物組分監測站。此外，我廳在重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價結果通報文件中明確提出“相關縣(市、區)財政局、生態環境分局應加強生態環境保護投入，著重提升生態環境監測站能力建設，補齊縣域執法應急監測短板”。

三、關于強化業務培訓，提高監測隊伍人員素質

我省歷年來高度重視監測隊伍人員素質。一是組織開展生態環境監測培訓。2022年，省生態環境廳在全省生態環境監測系統組織開展“全員全裝、深訓精訓”培訓，1600余名監測人員每周開展線上線下培訓，遴選117名監測骨干開展為期35天的集中骨干培訓。省人力資源和社會保障廳加大環境監測職業技能培訓供給，優化職業培訓補貼政策，將環境監測員等納入重點類培訓補貼職業（工種）范圍。二是持續組織開展監測技術大比武。自2007年以來，省生態環境廳每年聯合省人力資源和社會保障廳等單位舉辦全省生態環境監測大比武活動，縣級監測機構也參與其中，到2023年已舉辦了十七屆。在全省第十七屆生態環境監測從業人員大比武活動中，衡陽市1人獲一等獎，1人獲二等獎，11人獲三等獎。通過大比武產生了一批“湖南省五一勞動獎章”“湖南省青年崗位能手”“巾幗建功標兵”，鍛煉了生態環境監測隊伍、提升了生態環境監測能力。三是注重樹立監測隊伍正面典型。省監測中心1戶獲得2023年湖南省直機關最美家庭，監測系統2人獲評“2022-2023年重點區域空氣質量改善監督幫扶工作表現突出個人”；2022年，監測系統5人獲評“湖南最美基層環保鐵軍人物”；全省60人入選全國第二批“三五”監測人才，其中縣級監測站專業技術人員9人。

下一步，我廳將重點做好以下工作，進一步提升縣級監測能力，提高監測現代化水平：一是注重提升縣級監測機構“硬實力”。支持各地根據當地實際情況建設城區監測站、培育區域中心站；會同財政部門，充分考慮各地監測能力建設的實際需要，積極統籌中央水、大氣等污染防治資金和省級污染防治專項資金，按照輕重緩急原則支持各地逐步改善監測硬件條件，助推市縣尤其是市級生態環境監測能力再上新臺階；二是注重提升縣級監測機構“軟實力”。采取集中培訓、跟班學習等方式組織開展生態環境監測培訓；支持縣級監測站技術人員爭取各類獎項；持續開展全省生態環境監測從業人員大比武活動及監測持證上崗考核等有關工作；進一步完善縣級監測人才引進及激勵機制，激發基層監測人員干事創業活力。三是注重提高縣級監測能力經費投入。省級層面積極申請專項資金，同時指導地方申請中央污染防治專項資金、省級污染防治專項資金用于監測能力建設；在重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價現場核查過程中強化縣級監測能力建設投入的督導；積極推動將縣級監測能力建設納入地方政府考核指標體系，督導地方政府加大縣級監測能力投入。

感謝您對我省生態環境監測工作的關心和支持。

湖南省生態環境廳

2024年5月30日