孟衛(wèi)東代表：

您提出的“關于加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設的建議”收悉，經商省財政廳、省人力資源和社會保障廳，答復如下：

一、關于科學布局，分批扶持加強地方環(huán)境監(jiān)測能力

近年來，我省持續(xù)探索扶持加強地方環(huán)境監(jiān)測能力。一方面做好頂層設計。2019年《湖南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》明確“現有縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級生態(tài)環(huán)境分局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經費”。2021年《省委辦、省政府辦關于深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現代化的實施意見》提出“全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理改革，理順各級生態(tài)環(huán)境部門所屬監(jiān)測機構職能。駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構與所屬地政府應建立健全長效化業(yè)務支持機制，提供當地所需監(jiān)測支持與服務”。2022年《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》提出“鼓勵各市州生態(tài)環(huán)境局依據工作需求整合縣級監(jiān)測力量，依據地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護需求和污染源管控強度，將縣級監(jiān)測站劃分為綜合能力較強的骨干站與保證基礎監(jiān)測能力的基礎站，建立跨縣市區(qū)監(jiān)測幫扶工作機制，以骨干站輻射周邊地區(qū)，統(tǒng)籌完成全市監(jiān)測工作任務”。另一方面推動差異化發(fā)展。2022年省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《湖南省縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測能力建設考核細則》，提出“將縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構劃分為三個等級（甲、乙、丙），各地結合本地實際情況定位各機構建設方向，從人員結構、監(jiān)測經費、監(jiān)測用房、能力要求及儀器配置五個方面明確具體目標，逐年分步推進監(jiān)測能力建設，確保各市州所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構2024年、2025年分別具備95%、100%的縣級監(jiān)測機構能獨立有效開展行政區(qū)域內執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測的能力”。

我廳認為“建立市城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站”“培育區(qū)域中心站”相關建議有充分的政策支持，《湖南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》指出：“市州生態(tài)環(huán)境局可根據實際對縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量進行整合，組建跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構”。《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》提出：“將縣級監(jiān)測站劃分為綜合能力較強的骨干站與保證基礎監(jiān)測能力的基礎站”?！逗鲜】h市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測能力建設考核細則》提出“擬向周邊縣市區(qū)進行技術輻射的監(jiān)測機構應按照甲類、乙類機構標準進行建設”。我廳支持各地結合當地實際情況，通過“建立市城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站”或“培育區(qū)域中心站”來保障市城區(qū)執(zhí)法、應急等監(jiān)測任務的完成。

二、關于加大經費投入，完善地方環(huán)境監(jiān)測設施設備

從經費保障責任來看，市州是統(tǒng)籌轄區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設的責任主體。《湖南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》明確指出“現有縣級環(huán)境監(jiān)測機構隨縣級生態(tài)環(huán)境分局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經費”?！妒∩鷳B(tài)環(huán)境廳關于進一步明確湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務責任清單（試行）的通知》對各項生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務進行了事權責任劃分，并提出：“市州生態(tài)環(huán)境局要全面加強縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的建設，使其盡快具備獨立對行政區(qū)域內排污單位開展執(zhí)法監(jiān)測的能力”?！逗鲜∩鷳B(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》進一步明確：“地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設屬于地方財政事權，由地方承擔支出責任”。盡管如此，省生態(tài)環(huán)境廳依然對地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力給予了一定支持，配置了部分監(jiān)測設備、提升了監(jiān)測能力。比如，通過支部聯基層結對方式為汨羅監(jiān)測站捐贈多通道AI水質檢測設備，對長沙縣開展臭氧遙感監(jiān)測，提升縣級監(jiān)測能力；組織開展洞庭湖總磷污染測管一體能力建設，通過構建立體遙感監(jiān)測網絡、完善預警預測模型算法庫、建設天地空一體化平臺，強化洞庭湖區(qū)總磷監(jiān)測預警與溯源管控能力；指導地方借助自然資源部門的鐵塔視頻系統(tǒng)，對裸露土地、秸稈焚燒進行實時監(jiān)控監(jiān)管；指導衡陽市采用無人機開展空中走航監(jiān)測，相關數據應用于重污染天氣預警，對餐飲油煙點、建筑工地污染源進行有效管控，發(fā)現秸稈、垃圾無序焚燒時第一時間反饋到屬地政府及時撲滅。同時，支持各地申請中央資金，積極爭取生態(tài)補償、污染防治等專項經費支持。中央生態(tài)環(huán)境資金共有水污染防治資金、大氣污染防治資金、土壤污染防治專項資金和農村環(huán)境整治資金4項，其中大氣、水污染防治資金支持部分能力建設項目。近年來，衡陽市已成功申請多項中央專項資金用于監(jiān)測能力建設。2022年“衡陽市揮發(fā)性有機物監(jiān)測能力提升項目”成功申請到中央大氣資金171萬元，已采購8臺套便攜式揮發(fā)性有機物監(jiān)測設備配發(fā)縣級監(jiān)測站；2020年成功申請到中央大氣資金350萬元用于建設大氣顆粒物組分監(jiān)測站。此外，我廳在重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價結果通報文件中明確提出“相關縣(市、區(qū))財政局、生態(tài)環(huán)境分局應加強生態(tài)環(huán)境保護投入，著重提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站能力建設，補齊縣域執(zhí)法應急監(jiān)測短板”。

三、關于強化業(yè)務培訓，提高監(jiān)測隊伍人員素質

我省歷年來高度重視監(jiān)測隊伍人員素質。一是組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測培訓。2022年，省生態(tài)環(huán)境廳在全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)組織開展“全員全裝、深訓精訓”培訓，1600余名監(jiān)測人員每周開展線上線下培訓，遴選117名監(jiān)測骨干開展為期35天的集中骨干培訓。省人力資源和社會保障廳加大環(huán)境監(jiān)測職業(yè)技能培訓供給，優(yōu)化職業(yè)培訓補貼政策，將環(huán)境監(jiān)測員等納入重點類培訓補貼職業(yè)（工種）范圍。二是持續(xù)組織開展監(jiān)測技術大比武。自2007年以來，省生態(tài)環(huán)境廳每年聯合省人力資源和社會保障廳等單位舉辦全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大比武活動，縣級監(jiān)測機構也參與其中，到2023年已舉辦了十七屆。在全省第十七屆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員大比武活動中，衡陽市1人獲一等獎，1人獲二等獎，11人獲三等獎。通過大比武產生了一批“湖南省五一勞動獎章”“湖南省青年崗位能手”“巾幗建功標兵”，鍛煉了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍、提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。三是注重樹立監(jiān)測隊伍正面典型。省監(jiān)測中心1戶獲得2023年湖南省直機關最美家庭，監(jiān)測系統(tǒng)2人獲評“2022-2023年重點區(qū)域空氣質量改善監(jiān)督幫扶工作表現突出個人”；2022年，監(jiān)測系統(tǒng)5人獲評“湖南最美基層環(huán)保鐵軍人物”；全省60人入選全國第二批“三五”監(jiān)測人才，其中縣級監(jiān)測站專業(yè)技術人員9人。

下一步，我廳將重點做好以下工作，進一步提升縣級監(jiān)測能力，提高監(jiān)測現代化水平：一是注重提升縣級監(jiān)測機構“硬實力”。支持各地根據當地實際情況建設城區(qū)監(jiān)測站、培育區(qū)域中心站；會同財政部門，充分考慮各地監(jiān)測能力建設的實際需要，積極統(tǒng)籌中央水、大氣等污染防治資金和省級污染防治專項資金，按照輕重緩急原則支持各地逐步改善監(jiān)測硬件條件，助推市縣尤其是市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力再上新臺階；二是注重提升縣級監(jiān)測機構“軟實力”。采取集中培訓、跟班學習等方式組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測培訓；支持縣級監(jiān)測站技術人員爭取各類獎項；持續(xù)開展全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員大比武活動及監(jiān)測持證上崗考核等有關工作；進一步完善縣級監(jiān)測人才引進及激勵機制，激發(fā)基層監(jiān)測人員干事創(chuàng)業(yè)活力。三是注重提高縣級監(jiān)測能力經費投入。省級層面積極申請專項資金，同時指導地方申請中央污染防治專項資金、省級污染防治專項資金用于監(jiān)測能力建設；在重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價現場核查過程中強化縣級監(jiān)測能力建設投入的督導；積極推動將縣級監(jiān)測能力建設納入地方政府考核指標體系，督導地方政府加大縣級監(jiān)測能力投入。

感謝您對我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的關心和支持。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2024年5月30日