陽帥代表：

您提出的省十四屆人大二次會議第0479號建議《關于推進執(zhí)法服務的執(zhí)法理念助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的建議》收悉。我廳認真研究，現(xiàn)答復如下：

近年來，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍始終牢記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，切實扛起生態(tài)文明建設的政治責任，認真貫徹落實黨的二十大和全國全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神。錨定中央污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核“提效達標、保優(yōu)爭先”目標，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展和美麗湖南建設發(fā)揮積極作用。

一、關于“統(tǒng)籌執(zhí)法部署，降低執(zhí)法檢查頻次”的建議

一是嚴格制定《2024年湖南省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計劃》。2024年，我廳緊緊圍繞“提效達標，保優(yōu)爭先”任務目標，錨定“三高四新”美好藍圖，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，聚焦執(zhí)法辦案和規(guī)范化建設兩個重點，嚴格制定全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計劃，統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法，減少多頭多層次執(zhí)法，服務企業(yè)發(fā)展。促進執(zhí)法效能、執(zhí)法能力雙提升。

二是嚴格開展非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分利用污染源自動監(jiān)控、電量監(jiān)控、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面存在的傾向性、苗頭性問題，及時預警督辦、主動指導、及時糾正，幫助企業(yè)消除違法隱患，降低違法風險，實現(xiàn)“不打擾”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

三是嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。2021年，我廳印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，要求自2022年起全省生態(tài)環(huán)境部門將計劃性檢查全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化。通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式對企業(yè)實施分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，減輕企業(yè)負擔。

四是嚴格開展省級部門聯(lián)合專項執(zhí)法檢查。為避免多頭布置、多頭執(zhí)法、重復檢查，2020至2023年，我廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局連續(xù)4年開展省級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”O(jiān)DS執(zhí)法檢查，并將所有檢查結果同步上傳至“雙隨機、一公開”平臺進行公開，達到進一次門查多件事，減少企業(yè)干擾。

二、關于“增強服務意識，優(yōu)化營商環(huán)境”的建議

近年來，我廳堅持秉持“執(zhí)法要成為一種服務，執(zhí)法就是一種服務”的理念，印發(fā)《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤十條措施》，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是積極落實正面清單。為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)督中的正面激勵和示范效應，2021年我廳出臺《湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（湘環(huán)發(fā)〔2021〕33 號），要求全省生態(tài)環(huán)境部門進一步落實落細正面清單企業(yè)激勵措施，聚焦減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)、規(guī)范執(zhí)法檢查程序，常態(tài)化實行差異化監(jiān)管。對清單內(nèi)守法企業(yè)無事不擾，對惡意違法利劍高懸。2023年，全省納入正面清單企業(yè)1086家，開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查4940家次，指導幫扶2033家次，堅持對守法企業(yè)“無事不擾”態(tài)度，鼓勵企業(yè)自覺守法。

二是積極推進免罰輕罰。將寬嚴相濟、包容審慎貫穿執(zhí)法全流程，制定行政處罰裁量權基準規(guī)定、免罰事項清單，在全國首創(chuàng)輕罰與免罰“二合一”告知承諾制，鼓勵和引導企業(yè)主動及時改正輕微違法行為。2023年，全省共實施免罰594宗，免罰款金額7270萬元，不斷優(yōu)化國企敢干、民企敢闖、外企敢投的營商環(huán)境。

三是積極加強幫扶指導。2023年以來，我廳持續(xù)開展“春風行動”，切實幫助基層和企業(yè)解決面臨的實際困難和問題，推動解決污染防治攻堅戰(zhàn)中的難點、堵點，服務高質(zhì)量發(fā)展。開展“走找想促”和“三送三解三優(yōu)”活動。由廳領導帶隊，組織相關業(yè)務處室，深入縣市區(qū)、園區(qū)和企業(yè)開展“走找想促”和“三送三解三優(yōu)”活動。聽取地方和企業(yè)面臨的困難，亟需解決的瓶頸問題、相關對策建議等。積極回應建議訴求，辦理一批重點實事。開展“百名專家下基層”活動。組織百名生態(tài)環(huán)境領域?qū)＜遥钊牖鶎印⑸钊雸@區(qū)、深入一線，對園區(qū)、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的重點難點問題，重點針對政策、技術層面問題，進行把脈問診，提出有針對性的建議和對策，幫助園區(qū)、企業(yè)紓困解難。積極引導企業(yè)技術革新和產(chǎn)業(yè)升級。開展“對企開放接待日”活動。提前收集匯總園區(qū)及企業(yè)對生態(tài)環(huán)境領域的相關建議和訴求、問題及困難，在對企業(yè)開放接待日當天，由廳領導帶隊，組織相關處室在廳機關開放接待相關園區(qū)和企業(yè)代表，進行現(xiàn)場辦公、答疑解惑。

三、關于“嚴格執(zhí)法標準尺度，確保執(zhí)法公正有序”的建議

一是修改完善處罰裁量權基準。 為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）和《湖南省司法廳《關于貫徹落實〈行政處罰法〉免罰輕罰規(guī)定進一步完善行政處罰裁量基準的指導意見》（湘司發(fā)〔2021〕12號）精神，我廳制定《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規(guī)定（2021版）》，進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權，依法細化和量化行政處罰裁量基準，確定處罰的依據(jù)和裁量范圍、種類和幅度，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，并向社會公布，同時實施動態(tài)調(diào)整管理。

二是嚴格開展執(zhí)法稽查。為及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法行為，促進各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構和人員依法履職，按照相關要求，依法開展省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查。緊緊圍繞《環(huán)境保護法》《行政處罰辦法》和生態(tài)環(huán)境部關于加強和規(guī)范環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的系列文件要求，督促各市縣生態(tài)環(huán)境部門建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，加強執(zhí)法隊伍建設與管理，規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍，實現(xiàn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)“提效達標保優(yōu)爭先”的目標任務。

三是加強全省執(zhí)法隊伍建設。加大執(zhí)法崗位培訓。按照《全國生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法人員崗位培訓大綱（試行）》內(nèi)容，計劃3年對我省在編在崗生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員全部輪訓一次，培養(yǎng)10名優(yōu)秀執(zhí)法師資、100名執(zhí)法領軍人才、1000名執(zhí)法骨干人員。開展執(zhí)法大練兵。按照“全年、全員、全過程”練兵總體要求，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵，全面加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設，充分發(fā)揮大練兵補短板、強基礎、激活力、抓落實的“指揮棒”作用，在新時代新征程上鍛造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍。狠抓清廉環(huán)保建設。持續(xù)強化黨風廉政建設，進一步嚴肅工作紀律，在全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍中開展“明法紀、嚴操守、正風氣、樹形象”以案促改專項活動，進一步糾治隊伍中不正之風，全力打造風清氣正生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍。             

今后，我省將在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域繼續(xù)踐行寬嚴相濟、罰教結合、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念，打造開放包容、公平競爭的營商環(huán)境，不斷增強執(zhí)法人員依法行政意識，加大幫扶指導，持續(xù)服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2024年5月10日