對省十四屆人大二次會議第0691號建議的答復

尊敬的李中平代表:

您好!您在省十四屆人大二次會議所提第0691號《關于健全環保日常檢查工作標準的建議》收悉,我廳對您的建議高度重視,廳領導多次組織相關處室研究,并與省自然資源廳、省應急管理廳等會辦單位進行了溝通,現結合會辦單位反饋意見,對您所提建議答復如下:

一、關于“按照不同層級、不同行業,進一步健全細化環保日常檢查工作標準,利于各級部門檢查人員和企業全面準確、規范統一地開展環保日常檢查及環境治理工作”

統一明確的監管和執法標準對于監管執法的規范性和嚴肅性十分重要,近年來生態環境部會同相關部門不斷健全完善執法辦案和日常監管標準,我廳也會同相關部門制定相關地方標準。一是嚴格執法辦案標準。堅持以“雙隨機、一公開”為基礎,嚴格執法辦案流程,所有執法案件須嚴格經過調查取證、集體審議、法制審核和公示公開,同時落實《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》,確保執法的規范公正。二是健全日常監管標準。2010年起,國家先后制定出臺了《生活垃圾焚燒發電廠現場監督檢查技術指南》《電解金屬錳企業環境監察工作指南》等9個行業的現場監察指南。2023年我廳編制了《湖南省建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管指南水利水電(試行)》《湖南省建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管指南煤炭采選(試行)》等2個行業檢查驗收標準。同時印發了《煙花爆竹制造企業執法檢查重點內容及相關處理措施參考》《高氯酸鹽生產企業執法檢查重點內容及相關處理措施參考》等若干檢查規范。下一步,我廳將根據我省實際,不斷完善健全有關重點行業監管檢查標準,精準指導企業落實相關規定,規范監管檢查和執法。

二、關于“生態環境部門與應急管理、國土資源、工信等部門強化協同聯動,共同參與制定環保日常檢查工作標準,確保各部門檢查標準相互印證、相互匹配、相互支持”

作為省生態環境保護委員會的牽頭單位,近年來我廳強化與其他部門協同聯動,特別是加強與自然資源、應急管理等部門統籌協調、工作聯動,著力提升監管效能。配合自然資源等部門出臺《湖南綠色礦山建設標準》《湖南省礦山生態修復基金管理辦法》等文件,與省應急廳共同落實應急管理部、生態環境部等聯合印發《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》,確保各部門檢查標準相互匹配、相互支持,協同抓好生態環境治理。下一步我們將加強跨部門協同,建立健全更多領域、更大范圍的綜合監管制度,為高質量發展和高水平保護提供有力支撐。

三、關于“政府各級部門與企業加強合作,聚焦創新培訓方式,拓展宣傳渠道,合力推進環保日常檢查標準的學習和宣貫工作,通過為企業提供有針對性的指導建議、專業的環保治理知識技術和切實可行的問題解決方案,全面保障環保日常檢查標準得到精準高效的貫徹執行”

我廳多措并舉助力企業高質量發展,加大對企培訓幫扶力度:一是開展“春風行動”。連續2年開展“春風行動”。今年2月起,組織百名生態環境領域專家,深入基層、深入企業、深入一線,重點針對政策、技術層面重難點問題,進行把脈問診,提出有針對性的建議和對策,幫助基層和園區、企業紓困解難。二是落實執法普法。按照“誰執法、誰普法”的原則,推行“說理式執法”,在執法檢查、執法文書中,詳細闡述法律法規、違法事由、處罰和裁量依據等,提升企業守法意識。在廳官網、官微設立“以案釋法”“政策解讀”等欄目,發布政策規定、典型案例,積極幫助企業規避法律風險,助力生產經營。三是優化營商環境。落實寬嚴相濟、包容審慎執法理念,在全國首創免罰輕罰告知承諾制。2023年全省實施免罰691宗,金額8092萬元。落實正面清單制度,細化激勵措施并實行動態差異化監管。用好非現場監管手段,統籌“雙隨機”和專項執法,堅持對企業“無事不擾”和“進一次門辦多樣事”。下一步,我廳將進一步加大對企培訓幫扶力度,不斷提升執法效能,助力企業高質量發展。

四、關于“切實加強對第三方環保服務機構監管,進一步強化生態環境監管執法力度,嚴厲打擊第三方環保服務機構弄虛作假行為,維護公平競爭的市場環境”的答復意見

第三方環保服務機構弄虛作假行為,不僅嚴重擾亂市場秩序,也誤導排污單位污染治理,必須嚴厲打擊。2023年我廳與省市場監督管理局、省公安廳、省人民檢察院和省高級人民法院聯合開展第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治,移送公安刑事立案10宗,有力打擊第三方環保服務機構弄虛作假行為。強化“行刑銜接”,與省高級人民法院、省人民檢察院和省公安廳聯合印發《湖南省生態環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法實施細則》,加強聯動協作,形成打擊合力。健全長效機制形成監管合力,2023年先后與廣東、江西等5省生態環境廳簽訂打擊跨省環境違法犯罪執法合作協議,進一步暢通合作渠道。今年,我廳將繼續聯合有關部門開展專項整治,促進我省第三方環保服務市場規范健康發展,為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強保障。

五、關于“強化環保日常檢查工作的社會監督與舉報機制,鼓勵社會組織和公眾積極參與環境監察與執法工作,暢通舉報渠道,及時查處環保違法行為和減少日常環保檢查中的形式主義”

我廳一直注重強化社會監督,鼓勵公眾參與生態環境保護,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境保護社會共治大格局。2020年我廳聯合省財政廳、省公安廳印發《關于推行生態環境違法行為舉報獎勵制度的實施意見》,組織編制《湖南省生態環境問題線索舉報獎勵辦法(試行)》,設立省級舉報獎勵平臺,指導市州制定相關規定并予以實施,延伸基層執法監管觸角,推進社會共治。2023年全省接收線索1130條,獎勵17.59萬元。全面落實行政執法公示制度,加強事前、事中和事后公開,及時按規定公開執法決定。此外,我廳今年在全省生態環境系統開展“明法紀、正作風、樹形象”以案促改專項整治活動,發布整治形式主義舉報公告,嚴肅查處執法監管問題。同時,下半年組織開展年度執法稽查,促進執法機構和人員依法規范履職。下一步,我廳將繼續充分發揮有獎舉報平臺作用,進一步細化舉報投訴機制,抓好人員行為規范,充分維護和保障人民群眾的合法環境權益。

感謝您對生態環境保護工作的關注。

湖南省生態環境廳

2024年5月15日