湖南省生態環境廳

對省十四屆人大三次會議第

0300號建議的答復

劉良會代表：

您提出《關于對湖南省化工企業副產品管理的建議》收悉，經商省工業和信息化廳、省應急管理廳、省市場監督管理局，現答復如下：

化工產品加工的同時會伴隨副產物的出現，是化工產業的普遍現象，副產品有效利用為企業增加了效益，提升了主產品的競爭力，但部分化工副產物屬于危險廢物，處理不當可能對生態環境和人體健康造成嚴重危害。您提出“明確副產品和危廢的判定標準”“支持化工企業依據國家政策要求自主處理副產品”“對化工企業副產品和危廢進行分類管理，對尚無明確標準的要根據實際情況對企業進行分類指導、幫扶”等建議，對于強化危險廢物鑒別、防范危險廢物環境風險、促進資源再生利用、減輕相關企業經營成本具有重要意義。

我省高度重視化工企業副產品管理工作，省生態環境廳、工業和信息化廳、省市場監督管理局、省應急廳等部門不斷完善相關法規制度，暢通包括石化行業在內的工業領域廢物利用途徑，提升資源化利用能力和水平，依法履行危險化學品建設項目“三同時”安全審查和安全生產行政審批等相關安全監管。

一、推動石化行業在內的工業領域綜合利用工作

一是成立專班。省委省政府將現代石化產業作為“4×4”現代化產業體系和13條重點產業倍增產業鏈之一，明確省人民政府副省長、省公安廳廳長王一鷗擔任湖南省現代石化產業工作專班召集人，省工信廳統籌負責專班辦公室日常工作，對現代石化產業發展過程中存在的問題、困難動態調度，協調解決。二是加強政策引領。認真落實《湖南省先進制造業促進條例》中關于綠色發展的有關要求，大力推動循環經濟發展，全面推動提高資源利用效率。把工業固廢源頭減量和綜合利用作為綠色工廠、綠色園區建設的重要內容，推動企業、園區提高資源能源利用率，從源頭削減工業固廢產生。三是開展綜合利用示范基地創建。開展省級工業固體廢物資源綜合利用示范創建工作，成功創建工業固廢資源綜合利用示范基地、示范企業和示范項目54個，制造強省專項資金支持工業固廢綜合利用領域相關項目超5000萬元。四是開展綜合利用規范條件企業申報。落實工信部有關要求，積極組織我省企業申報工信部再生資源綜合利用規范條件企業，累計培育符合條件企業56家，其中廢舊動力電池綜合利用企業18家，數量居全國前三。

二、依法履行化工產品（含副產品）安全監管

關于企業化工產品（含副產品）的生產和銷售國家均有較為明確的法律法規規定：一是依據《化工行業分類標準》（GB4754-2017），化工產品定義為：通過化學方法或物理加工方式從天然資源（如石油、天然氣、礦石、生物質等）中制得的單質、化合物或混合物，用于工業、農業、醫藥、日常生活等領域。二是根據《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）第3.7條定義：副產物是指在生產過程中伴隨目標產物產生的物質，屬于目標產物的一種，是指在工藝設計、建設和運行過程中，希望獲得的一種或多種產品，即副產物屬于固體廢物；同時，根據《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）第5.2條規定，如果固體廢物符合相關產品質量標準、生產符合相關排放標準、所含有害物質符合限值且有穩定合理市場需求的，該副產物可視為企業副產品。省應急廳站在“統籌安全和發展”的角度，立足于服務企業發展，依法履行危險化學品建設項目“三同時”安全審查和安全生產行政審批等相關安全監管工作，推動企業選擇安全可靠優異的工藝路線，全面辨識工藝生產過程中涉及的主要原輔材料、中間產品、最終產品（包含副產品）的理化性能和反應及廢物處置風險，采取有效措施防控，并依法實現產品（包含中間產品、副產品）的市場價值。

三、加強危險廢物資源化利用

一是健全管理制度。推動以省政府名義出臺《關于強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》《湖南省危險廢事中事后監管實施方案》《湖南省危險廢物跨省轉入利用管理辦法》，理順監管機制，細化涉危險廢物單位監管等級，簡化審批程序，全面推動我省危險廢物行業高質量發展；發布《建設項目投資引導性公告》《危險廢物“點對點”定向利用試點工作方案》等系列制度文件，引導企業有效投資，探索危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理，促進危險廢物綜合利用。二是全域推進“無廢城市”建設。經省政府同意印發《湖南省“無廢城市”建設實施方案》，全省全域啟動“無廢城市”建設工作。試點“無廢細胞”創建，湘西州發布“無廢景區”“無廢工廠”“無廢醫院”建設指南和評價標準，郴州、常德等地啟動“無廢企業”“無廢鄉村”“無廢學校”共17個“無廢細胞”建設。指導長沙、張家界2個納入國家“十四五”“無廢城市”建設試點的城市穩步推進工作。三是探索“無廢集團”建設試點。在湖南礦產資源集團、湖南有色控股集團2家大型國有企業開展“無廢集團”建設，堅持優先減量化、充分資源化、全程無害化，支持在試點范圍內的企業實行共享危險廢物利用處置設施，著力提升集團固廢減量化、資源化、無害化水平。

四、開展化工企業危險廢物鑒別工作

嚴格落實生態環境部關于加強鑒別管理要求，采取多種措施，推進化工企業副產品的危險廢物鑒別。一是制定《湖南省危險廢物鑒別專家委員會工作章程（試行）》《湖南省危險廢物鑒別異議評估規程（試行）》，按規對存在異議的鑒別報告開展審查、評估、復核等工作，相關結果經復核無誤后向社會公開，并及時上報國家。二是根據《固體廢物鑒別標準 通則》（以下簡稱《通則》）副產物定義及管理要求，規范危險廢物鑒別的技術和管理要求，有效推進化工企業副產品危險廢物鑒別工作開展。三是根據《國家危險廢物名錄（2025年版）》（以下簡稱《名錄》）和《危險廢物排除管理清單（2025年版）》（以下簡稱《清單》），指導化工企業按《名錄》和《清單》要求，區分危險廢物和固體廢物。四是2022年聯合省應急廳印發《湖南省廢棄危險化學品等危險廢物風險集中治理工作實施方案》，開展危化品相關單位和化工園區廢棄危險化學品等危險廢物風險集中治理工作，要求針對定性不明的中間產物、副產物等物料，相關單位應分別依據化學品和危險廢物相關鑒別標準和方法開展鑒別。

下一步，我廳將聯合工業和信息化廳等相關部門繼續做好“無廢城市”建設，抓好危險廢物全過程全鏈條全生命周期環境監管，全面優化固廢處置企業準入，實現工業固體廢物源頭減量和就地就近資源化利用；積極推動危廢資源化利用技術研發運用，引導企業積極參與國標、行標等的制修訂工作，引導企業根據需自行制定企業標準，更好適應市場需求和技術進步。

感謝您對生態環境工作的關心和支持。

湖南省生態環境廳

2025年5月28日