湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于省政協(xié)十三屆二次會議第0150號提案的答復(fù)

劉承智委員：

您提出的《關(guān)于推進(jìn)湖南碳市場高質(zhì)量發(fā)展的建議》提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、中國人民銀行湖南省分行會辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于建立交易物為碳排放指標(biāo)的交易市場的建議

中國的碳市場是由全國碳排放權(quán)交易市場，也就是強(qiáng)制碳市場，全國溫室氣體自愿減排交易市場，也就是自愿碳市場組成，強(qiáng)制和自愿兩個碳市場既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易。經(jīng)過兩年多的建設(shè)運(yùn)行，市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力明顯增強(qiáng)，為推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，地方不再新建碳排放權(quán)交易市場。按照國家要求，我省統(tǒng)一納入全國碳排放權(quán)交易市場。近年來，我省深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會建設(shè)全國碳市場的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，狠抓工作落實。建立碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)方面。為建立健全統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，我省成立了碳排放統(tǒng)計核算工作組，省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《湖南省碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)工作方案》，省市場監(jiān)督管理局等9廳局聯(lián)合印發(fā)了《湖南省建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》。碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面。省生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)完善碳市場運(yùn)行監(jiān)管工作，以數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為重點(diǎn)，加快完善制度機(jī)制建設(shè)，建立健全碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理機(jī)制。成立了廳黨組書記、廳長任組長，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長的全國碳排放權(quán)交易市場排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理和碳排放配額清繳湖南專項工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作舉措，建立了碳市場排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。引導(dǎo)控排企業(yè)積極參與全國碳市場交易，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查機(jī)制，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)對標(biāo)建立碳排放報告和信息披露制度。對碳核查機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方面。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，每年對碳排放核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時性等進(jìn)行評估。省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將碳排放檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查納入《2024 年度湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域省級部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃》，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局按照抽查計劃對碳排放檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施聯(lián)合抽查。

二、關(guān)于建立交易物為碳減排指標(biāo)的交易市場的建議

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，統(tǒng)一管理規(guī)則、交易場所和監(jiān)管機(jī)制。2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。各類社會主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證并申請完成登記后，可在市場出售，以獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。自愿減排交易市場有利于支持林業(yè)碳匯等項目發(fā)展，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與溫室氣體減排行動，對推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。按照國家要求，我省統(tǒng)一納入全國溫室氣體自愿減排交易市場。建立碳普惠體系方面。碳普惠通過市場機(jī)制方式對個人的低碳行為進(jìn)行普惠性質(zhì)獎勵，有利于提高公眾意識，促進(jìn)公眾參與碳減排活動，引導(dǎo)樹立綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。近年來，我省高度重視以市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，積極對接全國碳排放權(quán)交易市場，扎實推進(jìn)各項基礎(chǔ)工作，并取得積極進(jìn)展。舉辦六五環(huán)境日、全國低碳日、全國生態(tài)日、國際保護(hù)臭氧層日湖南活動和亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇等主題宣傳活動，引導(dǎo)公眾廣泛認(rèn)知綠色低碳理念，踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。建立地方自愿減排機(jī)制方面。我省將“探索推進(jìn)碳匯交易”納入《湖南省2024年推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作要點(diǎn)》。提出“探索建立體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。制定完善碳匯交易地方機(jī)制，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)開展林業(yè)碳匯、林業(yè)碳票交易試點(diǎn)”等年度任務(wù)。目前，省林業(yè)局正按照中辦、國辦《深化集體林權(quán)制度改革方案》要求，探索開發(fā)特色“湘林碳票”生態(tài)產(chǎn)品。擬組織構(gòu)建“1+1+5”林業(yè)碳票政策體系，即1個整體框架，1套碳票方法學(xué)工具，4項技術(shù)規(guī)范以及1個推進(jìn)碳票產(chǎn)品消納指導(dǎo)性方案。在全省開展林業(yè)碳票試點(diǎn)工作，積極探索開展生態(tài)司法、文化旅游、社會公益等多場景的“碳匯+”實踐。有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)還開展了減污降碳年度工作成效評估、湖南省重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)評估方法及應(yīng)用研究技術(shù)服務(wù)、湖南林業(yè)碳匯計量、監(jiān)測與核算方法指南，湖南森林碳儲量測算分析、湖南林業(yè)碳票實施路徑等課題研究。

三、關(guān)于構(gòu)建助力碳市場快速發(fā)展的金融服務(wù)體系的建議

省政府印發(fā)《湖南省碳達(dá)峰實施方案》（湘政發(fā)〔2022〕19號），將綠色金融支撐行動、碳匯能力鞏固提升行動納入碳達(dá)峰十大行動，提出了發(fā)展綠色金融、建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)。建立健全低碳投融資體系方面。中國人民銀行湖南省分行牽頭出臺《關(guān)于金融支持湖南省綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》（長銀發(fā)〔2021〕97號），印發(fā)《關(guān)于做好湖南省綠色低碳轉(zhuǎn)型金融支持工作的通知》（長銀發(fā)〔2022〕40號)，明確全省綠色低碳轉(zhuǎn)型金融支持工作的重點(diǎn)任務(wù)，推動金融機(jī)構(gòu)提升綠色低碳轉(zhuǎn)型金融服務(wù)能力，加大綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入。2023年末，全省綠色貸款余額9420.2億元，同比增長44.2%。用好碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款等兩項工具。截至2023年末，碳減排支持工具金額127.3億元，支持企業(yè)184家，煤炭清潔高效利用專項再貸款金額65.5億元，支持企業(yè)33家。創(chuàng)新“綠貼通”業(yè)務(wù)模式，單列再貼現(xiàn)規(guī)模，建立企業(yè)“白名單”，推行主辦行服務(wù)模式，對軌道交通、風(fēng)電、石化等企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型票據(jù)融資優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。創(chuàng)新碳市場金融產(chǎn)品方面。省發(fā)展改革委印發(fā)《湖南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制實施方案》，明確“推動生態(tài)資源權(quán)益交易，將生態(tài)資源權(quán)益交易納入省級公共資源交易平臺和各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。推動建立碳排放權(quán)交易機(jī)制，積極參與全國碳匯市場建設(shè)”。中國人民銀行湖南省分行積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠色電力證書、CCER等多種環(huán)境權(quán)益納入抵質(zhì)押品范圍。工商銀行省分行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)發(fā)放碳排放權(quán)、排污權(quán)抵押貸款。探索生態(tài)資產(chǎn)融資新模式，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行懷化分行、芷江農(nóng)商行等創(chuàng)新基于生態(tài)產(chǎn)品價值核算的綠色信貸支持模式，開發(fā)“生態(tài)貸資產(chǎn)”等信貸產(chǎn)品，助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融資模式，在株洲等風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)推廣訂單貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、商業(yè)票據(jù)融資等供應(yīng)鏈融資模式，加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的信貸支持。推動轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，如指導(dǎo)郵儲銀行省分行將貸款利率與煤電企業(yè)經(jīng)營過程中的“碳表現(xiàn)”掛鉤，發(fā)放“碳減排掛鉤”貸款。指導(dǎo)岳陽市分行推動石化產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型供應(yīng)鏈金融服務(wù)，根據(jù)石化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)減污降碳情況，篩選確定綠色轉(zhuǎn)型供應(yīng)鏈金融“白名單”企業(yè)名錄，實現(xiàn)核心企業(yè)為石化產(chǎn)業(yè)鏈上下游“白名單”企業(yè)增信，滿足上下游企業(yè)降耗減排融資需求。省林業(yè)局探索“平臺+戰(zhàn)略合作伙伴（公司）+綠色金融公司（銀行）+專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)+科技支撐機(jī)構(gòu)等”市場化林業(yè)碳匯開發(fā)協(xié)作模式，集中技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢，實現(xiàn)全省林業(yè)碳匯資源有序、優(yōu)質(zhì)、高效開發(fā)和管理。強(qiáng)化金融服務(wù)體系支撐保障方面。中國人民銀行湖南省分行聯(lián)合省地方金融監(jiān)管局、省財政廳印發(fā)《湖南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融綜合評價辦法（試行）》，為規(guī)范全省綠色金融發(fā)展，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制提供制度依據(jù)。組織轄內(nèi)27家省級銀行機(jī)構(gòu)開展綠色金融綜合評價試點(diǎn)，對于評價為A類的兩家銀行機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)政策給予財政專項資金100萬元獎勵，并通過“湖南省綠色金融綜合服務(wù)平臺”進(jìn)行通報，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色金融投入，積極開展綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露，印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)湖南省金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露工作的通知》，明確工作要求，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字化平臺建設(shè)，提升環(huán)境信息披露質(zhì)量。2023年，發(fā)布2022年度環(huán)境信息披露報告的機(jī)構(gòu)數(shù)量較上年度增加9家，環(huán)境信息披露報告質(zhì)量持續(xù)提升。不斷拓寬綠色企業(yè)和項目融資渠道。積極推動債券融資，開展金融機(jī)構(gòu)債務(wù)融資工具主承銷業(yè)務(wù)評價，推動金融機(jī)構(gòu)加大綠色債務(wù)融資工具承銷力度。截至2023年末，全省綠色債券余額265億元，同比增長14.8%，其中綠色金融債2只，余額85億元，中期票據(jù)余額32.6億元。

下一步，我廳將認(rèn)真研究您的建議，會同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，引導(dǎo)控排企業(yè)積極參與全國碳市場交易，推動提升企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識和能力，更好地發(fā)揮碳市場的激勵約束機(jī)制作用，助力碳達(dá)峰碳中和。

感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的的關(guān)心和支持。

                                          湖南省生態(tài)環(huán)境廳

                                            2024年6月19日