陳華代表:

您提出的《關于加強沅水水質保護的建議》收悉,經認真研究,并結合省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等部門的會辦意見,現將有關情況答復如下:

一、我省高度重視沅水流域生態環境保護

一是多措并舉推動沅水流域環境保護。加強流域重要水體治理,推動舞水、酉水、北民湖、涔水等重要支流和湖泊治理,完成沅江干流和重要支流入河排污口排查溯源并持續推進整治。城鄉生活污水治理成效明顯,截至目前,縣以上城市共建成生活污水處理廠41座,設計規模達到139.4萬噸/日,實現建制鎮污水處理設施全覆蓋。農村面源污染防治力度不斷加大,支持常德市納入全國農村黑臭水體治理試點,在鼎城區、桃源縣實施了《沅水流域農用地生態功能提升與外來物種防控綜合示范區建設項目》。加強聯防聯控,與上游貴州省共同推進交界地區跨界河流的水污染防治、水安全保障、水環境保護等,開展涉重金屬、高氯酸鹽等污染治理,確保來水水質。

二是積極統籌各方資金加大支持力度。2021年以來,爭取長江經濟帶綠色發展、農業面源污染、畜禽糞污資源化利用等中央預算內資金近20億元,支持沅水流域20余縣市區開展生態環境突出問題整改、濕地保護與修復、農業面源污染等項目建設;從中央和省級水污染防治資金安排13.16億元,支持沅水流域懷化、湘西和常德三地實施水環境治理和保護項目;從山水林田湖草沙一體化保護和修復工程央省資金中安排2.46億元,用于沅水流域水生態修復、水環境綜合整治以及水系疏浚連通等方面。

三是不斷健全完善流域生態補償體系。2019年,省財政廳聯合相關部門出臺了《湖南省流域生態保護補償實施方案(試行)》(湘財資環〔2019〕1號),建立起水質水量獎罰和流域橫向生態保護補償機制,機制建立以來累計安排沅水流域相關市縣2.27億元,鼓勵地方探索建立流域橫向生態保護補償機制。今年1月,省長江辦批復懷化市為湖南省生態產品價值實現機制試點;4月,懷化市被國家發改委納入國家級生態產品價值實現試點范圍。

通過持續努力,近年來沅江流域水環境質量持續穩定向好。2020-2023年,沅江干流監測斷面連續4年達到或優于Ⅱ類水質,“十四五”期間總磷年均濃度保持在0.04毫克/升以下。

二、關于“加快健全保護機制”的建議

一是將積極支持沅水流域保護立法。目前省內外已有流域協同立法可參考借鑒的經驗。2022年,我省資江流域邵陽市、婁底市、懷化市分別出臺了《資江保護條例》;2023年,我省株洲市、江西省萍鄉市就跨省河流開展協同立法,采用“小切口”“小快靈”立法模式,出臺了《萍水河—淥水流域協同保護條例》。沅水是我省重要流域,通過協同立法增強沅水流域生態保護和修復工作的責任感、進一步推動地方治理和區域協調發展,確有必要。我廳將立足本職責任,會同各有關部門積極支持、指導流域內各地市開展沅水保護的協同立法,推動形成沅水流域保護的工作合力。

二是將加大沅水流域治理保障力度。我廳將會同相關省直部門加強各類涉水環境治理保護資金的政策解讀和宣貫力度,對各地項目申報予以指導,并在政策范圍內給予傾斜支持。同時,建議沅水流域內相關市縣結合各地生態環境保護實際需求和資金支持方向,提前謀劃、做好生態環境保護相關項目的儲備,積極爭取國家和省級專項資金、預算內資金、專項債、中長期特別國債等各級各類資金,支持沅江流域生態環境高水平保護。

三是將健全流域生態保護補償機制。2023年,省財政廳對全省流域生態補償機制運行情況進行了調研,并將于今年修訂完善我省流域補償實施方案,進一步健全省內流域橫向生態保護補償機制。下一步,我省將不斷健全完善生態保護補償相關政策措施,推動生態產品價值實現機制落實落地,資金統籌,探索構建水環境、水資源、水生態“三水統籌”流域綜合補償指標體系,增加總磷、銻等特征因子。

三、關于“落實完善保護措施”的建議

一是將持續深化沅水流域污染治理。加強城鎮生活污染治理,省住建廳將積極推動貫徹落實《湖南省城鎮污水管網建設運行管理若干規定》,指導沅水流域市縣開展污水處理質效提升行動,特別是加強鄉鎮污水處理設施的運行管理,強化規劃管控,推行廠網一體化、專業化運行維護管理。我廳將立足工作職責,加大對城鎮污水處理設施運行效能的監管力度,強化問題排查和成因分析,督促相關部門不斷提高污水收集處理設施的環境效益。深入打好城市黑臭水體治理攻堅,指導督促沅水流域各市對黑臭水體沿線排口開展“地毯式”溯源排查,“一口一策”制定整治方案,實施分色分級管控,并定期開展監督性監測,確保實現長治久清。強化農業面源污染治理,加大對畜禽、水產養殖等領域的染防治和監管力度,目前我省正在起草《湖南省水污染防治若干規定》,將把畜禽和水產養殖污染治理作為該項立法工作擬解決的重點問題之一,在污染治理責任、環境監管要求、污染防治舉措等方面進一步細化和明確,切實壓實責任、強化治理工作力度。

二是將不斷完善沅水流域監測體系。“十四五”期間,我省在沅江流域共布設了109個水質監測斷面,其中干流29個、支流80個,基本實現對沅江流域干流及主要支流、重要水體省市縣界、市縣飲用水源地和省級水功能區全覆蓋。采用手工監測、水質自動站監測相結合的形式開展監測,其中對市級、縣級集中式飲用水源地分別按月、按季度開展監測,水質斷面、水源地等監測結果均在省生態環境廳官網上進行了公開。目前,沅江流域已初步建立水環境預警系統,結合手工監測數據、水質自動站實時監測結果等,綜合采取專人值守審核數據、平臺自動預警、人工研判分析等多種方式,對異常情況及時反饋跟蹤并進行處置。下一步,我廳將綜合考慮流域水環境質量和社會經濟發展,優化調整沅江流域水環境監測網絡,加強流域特征因子監控和預警體系建設,更科學客觀地反映水環境質量狀況。

三是將持續嚴格落實日常環境監管。2021年以來,沅水流域懷化、湘西、常德等地累計查處涉水環境違法案件313件,罰款金額2630.8萬元。同時,積極推進生態環境損害賠償,截至2023年底全省共啟動辦理生態環境損害賠償案件4001件,涉及賠償金額87301.46萬元,其中修復地表水57.41萬立方米。

四、關于“不斷推進污染治理”的建議

一是持續推進沅江流域突出生態環境問題整改。沅江流域已完成懷化江龍錳業、常德生活污水溢流直排、石板灘石煤礦坑污染整治等突出問題整改,湘西花垣“錳三角”治理取得重要進展。下一步,將嚴格落實突出生態環境問題清單、責任清單、銷號清單等管理制度,繼續指導督促各地采取有力措施,持續推進“錳三角”治理、巴南湖采砂整治、鄉鎮污水收集處置等各類突出生態環境問題整改,對已銷號的問題將持續鞏固整改成效、嚴防問題反彈,推動沅水流域補短板、強弱項,不斷改善沅水流域水環境質量。

二是積極支持沅江流域進行綜合治理。建議沅江流域相關地市按照山水林田湖草沙系統治理的總體思路,統籌自然資源、生態環境、住建、農業、水利、林業等各個部門共同參與,開展綜合性治理,謀劃、儲備一批成熟的項目。我廳將傾斜支持沅水流域相關地市申請國家山水林田湖草沙一體化保護和修復試點工程,并將會同各有關部門指導申請國家和省級的資金支持。

感謝您對生態環境保護工作的關心和支持。

湖南省生態環境廳

2024年6月20日