湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》的通知

湘政辦發(fā)〔2013〕77號

HNPR—2013—01069

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2013年12月23日

貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》實施細則

大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會。為扎實推進全省大氣污染綜合防治，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)國家《大氣污染防治行動計劃》，制定本實施細則。

一、指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，緊緊圍繞落實國家《大氣污染防治行動計劃》任務(wù)和要求，以改善空氣環(huán)境質(zhì)量為目標，以減少污染物排放總量為主線，大力推進生態(tài)文明和“兩型社會”建設(shè)。堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相融合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、地方負責(zé)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實施分區(qū)域、分階段治理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟增長質(zhì)量提高，努力建設(shè)天藍、水凈、地綠的美麗湖南。

二、主要目標

經(jīng)過五年努力，全省空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量明顯改善。

具體指標：到2017年，長沙、株洲、湘潭、婁底、永州可吸入顆粒物濃度在2012 年基礎(chǔ)上下降20%以上，岳陽、常德、湘西自治州下降15%，懷化、邵陽、益陽、衡陽、郴州、張家界下降10%。

三、重點任務(wù)

（一）實施綜合治理，強化多污染物協(xié)同減排

1.全面整治燃煤小鍋爐。通過清潔能源替代，加快燃煤小鍋爐的整治。到2017年底，長株潭城市建成區(qū)基本淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。長株潭以外的其他城市建成區(qū)，除必要保留的以外，基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐；其他地區(qū)不再新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。到2017年底，全省所有工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，鼓勵集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或采取周邊電廠余熱集中供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

2.加快重點行業(yè)污染治理。大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量。加快電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)以及燃煤鍋爐污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，確保按期達標排放。落實燃煤機組脫硫、脫銷、除塵加價政策。到2015年底，全省新建和改造燃煤機組脫硫裝機容量1760萬千瓦，新建和改造鋼鐵燒結(jié)機脫硫2500平方米；新建燃煤電廠脫硝裝機容量1654萬千瓦，新建或改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能6500萬噸；電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵升級改造的裝機容量或產(chǎn)能規(guī)模分別不得低于1654萬千瓦、6500萬噸、1700萬噸。到2017年底，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等重點行業(yè)和過剩產(chǎn)能行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，排污強度比2012年下降30%以上。

實施揮發(fā)性有機物污染綜合治理工程。到2014年底，長株潭三市完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，到2015年底，全省其他城市相應(yīng)完成治理任務(wù)。到2015年底，石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)，完成有機廢氣綜合治理。到2017年底，對有機化工、汽車、電子信息、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。

3.深化面源污染治理。強化施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)按規(guī)定設(shè)置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)按規(guī)定進行地面硬化。到2015年底，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)渣土運輸車輛全部采取密閉措施，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。各種煤堆、料堆實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。清理整治城市周邊采礦、采石和采砂企業(yè)。

加強城市環(huán)境管理，嚴格治理餐飲業(yè)排污，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。推進城市及周邊綠化建設(shè)，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，繼續(xù)推進道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。

加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，全面禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)林廢棄物。

（二）統(tǒng)籌城市交通管理，防治機動車污染

4.加強城市交通管理。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，開展“無車日”活動，提高綠色交通出行比例。到2017年底，長沙市和株洲市公共交通機動化出行分擔(dān)率達到45%以上，湘潭市公共交通機動化出行分擔(dān)率達到40%以上。優(yōu)化長株潭及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，推進區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)配人流、物流及其運輸方式，減少重型載貨車輛過境穿行主城區(qū)。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

5.提升燃油品質(zhì)。全省2013年底前供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用汽油，2014年底前供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用柴油，2017年底前供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。石油煉化企業(yè)要合理安排生產(chǎn)和改造計劃，燃油供應(yīng)管理部門要制定合格油品保障方案，確保按期供應(yīng)合格油品。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，加油站不得銷售不符合標準的車用汽、柴油。

6.加快淘汰“黃標車”。到2015年底，全省淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”；到2017年底，基本淘汰全省范圍的“黃標車”。

7.加強機動車環(huán)保管理。到2014年底，全省全面實施機動車環(huán)保標志管理，2015年6月底前，長株潭三市城區(qū)主要路段實施“黃標車”限行。加強在用機動車年度檢驗，不達標車輛不得上路行駛，不得發(fā)放環(huán)保合格標志。

8.大力推廣新能源汽車。公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。長株潭三市每年新增或更新的公交車中節(jié)能與新能源和清潔燃料車的比例達到60%左右。采取財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局

9.嚴格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入。按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），在全省范圍內(nèi)暫停鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目環(huán)評審批工作。長株潭三市新建火電、石化、有色、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐項目，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。在長株潭三市城市規(guī)劃區(qū)嚴格控制新上火電、焦化、有色、石化等行業(yè)中的高污染項目。

10.加快淘汰落后產(chǎn)能。全省要提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)。繼續(xù)對淘汰、限制類企業(yè)實行差別電價政策，對超能耗企業(yè)實施懲罰性電價政策。2015—2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，加大執(zhí)法處罰力度，將經(jīng)整改整頓后仍不達標企業(yè)列入年度淘汰計劃，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。

11. 優(yōu)化空間格局。嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實施符合當?shù)毓δ芏ㄎ坏漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重大工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)化建設(shè)項目優(yōu)先布局在重點開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)。科學(xué)制定并嚴格實施城市規(guī)劃，將資源環(huán)境條件、城市人口規(guī)模、人均城市道路面積、萬人公共汽車保有量等納入城市總體規(guī)劃，嚴格城市控制性詳細規(guī)劃綠地率等審查，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立和布局，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。株洲、湘潭、婁底、衡陽等市要大力推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造工作，2014年底前編制城市區(qū)域重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或改造升級方案，到2017年底基本完成方案實施工作。

（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源利用率

12. 嚴格控制煤炭消費總量。按照國家要求，完成節(jié)能降耗目標。到2017年底，通過淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強化節(jié)能減排、實施天然氣清潔能源替代、安全高效發(fā)展核電以及加強新能源利用等綜合措施，嚴格控制煤炭消費總量。長株潭三市耗煤建設(shè)項目必須實行煤炭等量替代。

13. 實施清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣、太陽能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。對風(fēng)能、太陽能、農(nóng)村生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電項目實行電價補貼，推動新能源發(fā)展。到2017 年底，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目。大力推進可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用太陽能熱水、地源熱泵等技術(shù)和設(shè)備。

14.全面推進煤炭清潔利用。將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠，鼓勵電廠對附近工業(yè)園區(qū)企業(yè)實施集中供熱。加強煤炭質(zhì)量管理，限制銷售灰份高于15%、硫份高于1%的散煤。限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦加快洗選設(shè)施建設(shè)與改造，到2017年，原煤入洗率達到70%以上。

15.擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。到2014年底，各市州完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會公開；各城市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。到2017年底前，全省14個市州要擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。

16.提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標準。長株潭三市新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗力爭達到國際先進水平。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，大力推動綠色建筑發(fā)展。政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標準。

（五）強化基礎(chǔ)能力，健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系

17.加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加強重點污染源在線監(jiān)測體系建設(shè)，建設(shè)省、市機動車排污監(jiān)控平臺。到2014年底，全省14個市州完成細顆粒物等監(jiān)測能力全覆蓋。

18.加大科技支撐力度。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析等研究，開發(fā)和推廣節(jié)能、污染治理先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

19.建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。環(huán)保、氣象等部門要加強合作，抓緊建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。到2015年底，初步建成省級、長沙、株洲、湘潭三市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系；到2017年底，其他城市相應(yīng)完成體系建設(shè)任務(wù)。

20.組織編制應(yīng)急預(yù)案。全省14個市州地方人民政府要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)，按照預(yù)警等級，確定相應(yīng)的應(yīng)急措施，2014年底前編制完成。應(yīng)急預(yù)案報省環(huán)保廳備案并向社會公布。定期開展應(yīng)急演練。

21.構(gòu)建區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負責(zé)人負責(zé)制。2015年底前，長株潭地區(qū)建立健全三市聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)體系，實行聯(lián)防聯(lián)控。

22.及時采取應(yīng)急措施。在預(yù)警信息發(fā)布的同時，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，實施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護。

23.實施環(huán)境信息公開。從2015年開始，全省公布14個市州空氣質(zhì)量排名，每月公布空氣質(zhì)量最差的3個城市和最好的3個城市名單。省、市州在當?shù)刂饕襟w上及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。

（六）明確責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動，動員全民參與

24.明確政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。各市州、縣市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，要根據(jù)國家和省的總體部署及控制目標，制定本地區(qū)的實施方案，確定工作重點任務(wù)和年度控制指標，完善政策措施，并向社會公開；不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項目清晰、資金保障。

25.強化企業(yè)治污責(zé)任。企業(yè)是大氣污染防治的責(zé)任主體，要嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，積極治理污染，履行社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。要按照環(huán)保規(guī)范的要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，在達標排放的基礎(chǔ)上，努力減少污染物排放量。

26.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域性突出環(huán)境問題，并組織實施聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急，形成大氣污染防治的強大合力。

27.加強監(jiān)督考核。省人民政府與各市州人民政府簽訂大氣污染防治目標責(zé)任書，將目標任務(wù)層層分解落實到各級人民政府。每年初對上年度任務(wù)完成情況進行考核；2015年進行中期評估；2017年進行終期考核。考核、評估結(jié)果經(jīng)省人民政府同意后，向社會公布，并交由干部主管部門，按照有關(guān)規(guī)定，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

28.廣泛動員公眾參與。各地各有關(guān)部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，倡導(dǎo)公眾踐行文明、節(jié)約、低碳、綠色的生活方式和消費模式，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質(zhì)量。

（七）加大資金保障，拓寬投融資渠道

29.加快建立“政府引導(dǎo)，地方為主，市場運作，社會參與”的多元化籌資機制。充分調(diào)動全社會特別是企業(yè)對大氣環(huán)境治理投入的積極性，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域。在繼續(xù)大力爭取國家資金支持的同時，省和市州、縣市區(qū)財政要加大對大氣環(huán)境保護的投入力度，建立大氣環(huán)境保護專項工作機制，對涉及民生的“煤改氣”項目、“黃標車”和老舊車輛淘汰等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

各市州人民政府要在2014年3月底前，根據(jù)本細則要求制定具體的實施方案，將各項任務(wù)落實到具體措施和工程項目，并分解到縣市區(qū)以及有關(guān)部門和重點企業(yè)，明確年度工作目標與任務(wù)，落實責(zé)任人，確保省政府下達的可吸入顆粒物下降指標如期完成。

附件：貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》部門責(zé)任分工表