湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于在湘江流域推行水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法

責(zé)任制的通知

湘政辦發(fā)〔2015〕110號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為加強湘江保護(hù)，保障湘江流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省委、省人民政府關(guān)于推進(jìn)湘江流域環(huán)境行政執(zhí)法體制改革的要求，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就在湘江流域推行水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制工作通知如下：

一、責(zé)任主體

湘江流域是指我省境內(nèi)降雨匯入湘江的區(qū)域，東至羅霄山脈、南至南嶺山脈、西至湘資兩水分水線、北至洞庭湖濠河口，具體為湘江干流及舂陵水、淥水、耒水、洣水、蒸水、漣水、瀟水等流域面積超過5000平方公里及流域長度超過150公里的一級支流流經(jīng)的區(qū)域，包括長沙市、湘潭市、株洲市、衡陽市、郴州市、永州市、婁底市、邵陽市、益陽市、岳陽市等地全部或者部分區(qū)域。湘江流域水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的責(zé)任主體為上述各市人民政府，以下統(tǒng)稱湘江流域各市人民政府。

二、工作要求

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)。湘江流域各市人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）要求，理順湘江流域環(huán)境監(jiān)管行政執(zhí)法體制，探索湘江流域環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體制創(chuàng)新試點，全面梳理本級政府與湘江流域水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)與職權(quán)，并向社會公布。湘江流域各市人民政府所屬職能部門要根據(jù)本級人民政府確定的職能分工，嚴(yán)格履行行政執(zhí)法職責(zé)。

環(huán)境保護(hù)部門依法行使工業(yè)廢水污染防治、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治、醫(yī)療廢物污染防治等環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測、水環(huán)境污染事故調(diào)查處理等工作。

水利部門依法行使河道采砂污染防治、水土保持、水工程防洪管理、河道管理等水政執(zhí)法職責(zé)，牽頭負(fù)責(zé)水面保潔，負(fù)責(zé)水量監(jiān)測，參與相關(guān)水環(huán)境污染事故調(diào)查處理等工作。

交通運輸（水運管理）部門依法行使船舶污染防治等航道執(zhí)法職責(zé)，參與相關(guān)水環(huán)境污染事故調(diào)查處理等工作。

農(nóng)業(yè)部門依法行使農(nóng)藥化肥污染防治、水上養(yǎng)殖污染防治、漁業(yè)船舶污染防治等農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)，參與相關(guān)水環(huán)境污染事故調(diào)查處理等工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法行使城市市政排水管網(wǎng)排水許可及違法排水與污水處理的行政處罰等執(zhí)法職權(quán)，參與水環(huán)境污染事故調(diào)查處理等工作。

林業(yè)部門依法行使?jié)竦亍⑸止珗@污染和破壞防治、防止森林資源破壞和管理等方面的林業(yè)執(zhí)法職責(zé)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)無主尾礦治理。

經(jīng)濟和信息化部門依法對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行淘汰制度，會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策審查，禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

衛(wèi)生計劃生育部門依法行使在飲用水水源保護(hù)區(qū)修建危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施或進(jìn)行有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生作業(yè)違法行為方面的行政處罰職權(quán)，依法協(xié)助環(huán)保部門開展醫(yī)療廢物監(jiān)管工作。

發(fā)展改革部門依法加強立項審查，嚴(yán)格控制造成湘江水質(zhì)污染的投資項目。

公安部門依法查處涉及水資源管理和保護(hù)、水污染防治、水域和岸線保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等治安案件；協(xié)助有關(guān)部門處理湘江保護(hù)糾紛或其他違法案件；參與突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置工作。

城市管理部門依法行使生活垃圾、餐廚垃圾管理等方面的行政處罰職權(quán)，強化對生活垃圾、餐廚垃圾的規(guī)范處置，防止生活垃圾、餐廚垃圾隨意傾倒。

（二）落實執(zhí)法責(zé)任。湘江流域各市人民政府要根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將梳理出來的與湘江流域治理有關(guān)的法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力的運行。按照中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》的要求，加大湘江流域各市黨政領(lǐng)導(dǎo)水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的追責(zé)力度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。省人民政府每年對湘江流域各市人民政府的水資源管理進(jìn)行績效考核，對其管理的斷面水質(zhì)水量進(jìn)行監(jiān)測考核，并結(jié)合年度績效考核與斷面水質(zhì)水量考核工作，在湘江流域推行水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化各級政府水質(zhì)水量等水環(huán)境執(zhí)法考核指標(biāo)，加大履行法定執(zhí)法職責(zé)情況、執(zhí)法規(guī)范化的考核權(quán)重。按照中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，探索建立多元化補償機制，逐步增加對湘江流域重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。湘江流域各市人民政府要根據(jù)省人民政府的部署，落實本級政府工作部門及所轄縣市區(qū)人民政府湘江水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考評。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

湘江流域推行水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制工作涉及面廣，工作量大，專業(yè)性強，湘江流域各市人民政府要切實負(fù)起責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好本地區(qū)推行湘江流域水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實、經(jīng)費保障等工作，嚴(yán)肅追究不作為和亂作為行為，構(gòu)建湘江流域安全和諧的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水環(huán)境。

湖南省人民政府辦公廳

2015年12月15日