湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省湘江污染防治第一個“三年行動計劃”實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2013〕68號

HNPR—2013—01062

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省湘江污染防治第一個“三年行動計劃”實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2013年11月15日

湖南省湘江污染防治第一個

“三年行動計劃”實施方案

湘江是湖南人民的母親河，其環(huán)境狀況與全省人民的幸福生活息息相關(guān)。湘江的流域面積、人口和經(jīng)濟總量分別占全省的40%、65%和80%，承載著近5000萬人口的生產(chǎn)生活用水以及納污、灌溉、航運等功能，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用舉足輕重。多年來，我省高度重視湘江的污染防治。但由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和歷史遺留污染長期疊加，水污染形勢仍然嚴(yán)峻。加強湘江污染防治事關(guān)流域內(nèi)居民飲水安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，省人民政府決定將湘江污染防治作為“一號重點工程”，連續(xù)實施三個“三年行動計劃”（2013年—2021年）。為推進(jìn)湘江污染防治工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山；若毀綠水青山，寧棄金山銀山”的理念，根據(jù)水環(huán)境承載力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展布局，以水環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以污染綜合防治工程提升水環(huán)境質(zhì)量，以政策機制創(chuàng)新提高環(huán)境管理水平，全面推進(jìn)湘江保護(hù)和治理。

二、基本原則

（一）以人為本，民生優(yōu)先。把水質(zhì)達(dá)標(biāo)、確保飲用水安全擺在優(yōu)先位置，努力解決關(guān)系民生的重大水環(huán)境問題，滿足人民群眾“喝上干凈水，享受水環(huán)境”的迫切要求，切實維護(hù)人民群眾身體健康和環(huán)境權(quán)益。

（二）保護(hù)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照水資源和水環(huán)境承載力，對不同區(qū)域、不同環(huán)境功能區(qū)實施差別化的環(huán)境政策，因地制宜，分類指導(dǎo)，保護(hù)優(yōu)先。科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域與流域、發(fā)展與保護(hù)、遠(yuǎn)期與近期、局部與全局、供水與排水的關(guān)系，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)和倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）控新治舊，綜合整治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控新增污染源和污染物的排放，不欠新賬，多還舊賬。按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)體系推行水環(huán)境精細(xì)化管理，以污染物排放總量控制為抓手，采取控源、治理、修復(fù)、風(fēng)險防控等綜合措施，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源協(xié)同控制，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。

（四）政府主導(dǎo)，共同參與。各級政府嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，明確目標(biāo)，配套政策，加大投入，強化措施；各有關(guān)部門加強聯(lián)動協(xié)作，齊抓共管；按照“誰污染，誰治理”的原則，促進(jìn)企業(yè)切實履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；廣泛動員社會力量參與，鼓勵社會資金投入，共同保護(hù)和治理湘江。

三、總體目標(biāo)和基本步驟

（一）總體目標(biāo)。通過實施三個“三年行動計劃”，到2021年，確保湘江干流及主要支流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，確保湘江流域水環(huán)境質(zhì)量不斷提高，重污染區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，飲用水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，在強化保護(hù)和發(fā)展的良性互動中逐步構(gòu)建湘江經(jīng)濟繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧的格局，實現(xiàn)“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的美好愿景。

（二）整體部署。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實施”的原則，區(qū)分輕重緩急，按三年一個周期開展三輪治理行動。

第一個“三年行動計劃”（2013—2015年）。以“堵源頭”為主要任務(wù)。加強城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少沿江縣城及以上城市、重點建制鎮(zhèn)生活污水污染；深化有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染治理，削減重金屬等污染物排放總量；推進(jìn)礦山、尾礦庫、渣場專項整治，嚴(yán)控污染擴散；完成集中式飲用水水源地污染整治，確保群眾飲水安全。同時，有效控制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染，加強河道采砂、水上餐飲、運輸船舶和港口碼頭污染防治。通過第一個“三年行動計劃”，到2015年，確保流域企業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬污染物排放量比2008年下降50%，局部地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢得到徹底遏制，全流域水質(zhì)實現(xiàn)初步好轉(zhuǎn)。

第二個“三年行動計劃”（2016—2018年）。“治”與“調(diào)”并舉。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理，并對沿江一般城鎮(zhèn)和自然村的生活污水實施有效處理，進(jìn)一步削減污染物排放總量；開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少農(nóng)藥、化肥使用量，逐步實現(xiàn)江邊退耕還林、還綠，提高岸邊生態(tài)水平和環(huán)境自凈能力；推進(jìn)歷史遺留污染治理，化解區(qū)域環(huán)境安全隱患；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施老工業(yè)基地整體搬遷和重化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

第三個“三年行動計劃”（2019—2021年）。鞏固和提高。圍繞“天更藍(lán)、山更綠、水更清”進(jìn)一步實施綜合措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，兩岸城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，深化土壤污染治理和生態(tài)修復(fù)，使兩型社會建設(shè)、綠色湖南建設(shè)的主要指標(biāo)值在湘江流域得到全面提升。

四、第一個“三年行動計劃”期間（2013—2015年）的主要工作任務(wù)

（一）大力推進(jìn)重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染防治

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。依法關(guān)停小化工、小冶煉、小造紙、小電鍍、小皮革等高污染、高能耗企業(yè)，對于潛在環(huán)境危害風(fēng)險大、升級改造困難的企業(yè)，在2015年前逐步依法淘汰。嚴(yán)格控制敏感區(qū)域高污染高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，湘江干流兩岸各20公里范圍內(nèi)不得新建化學(xué)制漿、造紙、制革和外排水污染物涉及重金屬的項目，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用項目。按照“一區(qū)一策”的原則，扎實推進(jìn)株洲清水塘、衡陽水口山、郴州三十六灣、湘潭竹埠港和婁底錫礦山等重點區(qū)域污染集中整治。

2、推進(jìn)清潔生產(chǎn)。根據(jù)環(huán)保部環(huán)發(fā)〔2010〕54號規(guī)定，將重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，作為實施清潔生產(chǎn)審核的重點。積極落實清潔生產(chǎn)中、高費技術(shù)改造方案，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，從源頭上減少污染物產(chǎn)生。鼓勵企業(yè)推行自愿性清潔生產(chǎn)審核。加大礦山采選、冶煉、化工等重污染行業(yè)企業(yè)污染治理力度，鼓勵企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。

3、推進(jìn)有色、化工等重點行業(yè)企業(yè)進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，2015年底前，工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)集中污水處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步提高園區(qū)污水集中處理規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)，逾期未能建成污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，暫停審批新、擴、改建設(shè)項目。

4、加強重點污染源監(jiān)管，全面實行排污許可證、環(huán)境污染責(zé)任保險和企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價管理制度，積極推行綠色信貸政策。對超標(biāo)、超總量排放水污染物的排污企業(yè)進(jìn)行限期治理；對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)依法取締關(guān)閉。對申請上市環(huán)保核查前一年內(nèi)發(fā)生過嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，環(huán)保部門不予受理其核查申請。2013年底前，全面推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開。

（二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)

1、加強城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和排污口截污、雨污分流改造工作，系統(tǒng)提高城鎮(zhèn)污水收集能力和處理效率。到2015年底前，湘江流域縣級市和縣城新增污水管網(wǎng)3240公里，重點建制鎮(zhèn)新增污水管網(wǎng)1189公里。

2、推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造，到2015年底前，湘江流域縣以上城鎮(zhèn)新增污水處理能力達(dá)到212.5萬噸/日，污水處理率達(dá)到88%以上；建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到20%以上。到2014年底前，長株潭三市市區(qū)等重點區(qū)域污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級A標(biāo)。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置和污水再生利用。到2015年底前，脫水污泥無害化處理處置率達(dá)到50%。積極穩(wěn)妥發(fā)展再生水用戶，擴大再生水利用范圍。

（三）加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染防治

1、加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。各市人民政府依法劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)；2014年底前，湘江長沙綜合樞紐庫區(qū)湘江干流兩岸1公里范圍和城鎮(zhèn)集中式飲用水水源陸域保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部退出或搬遷；2015年底前，湘江長沙綜合樞紐庫區(qū)以外湘江干流兩岸500米范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部退出或搬遷，其中2014年完成任務(wù)總數(shù)的40%；新、改、擴畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”（污染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時運行）制度；現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)須建設(shè)和完善廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，2015年底前，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%。

2、科學(xué)合理確定網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積，湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)、一級飲用水源保護(hù)區(qū)等其他環(huán)境敏感區(qū)域禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖，已有的必須在2014年底前全部退出。

（四）加強尾礦庫、渣場環(huán)境安全隱患整治

1、開展尾礦庫專項整治行動，加強尾礦庫排水污染治理，對存在安全隱患的尾礦庫，采取加固或閉庫處理等措施，消除環(huán)境安全隱患，并逐步恢復(fù)堆存庫區(qū)的生態(tài)。分類處理沿江沿河兩岸含重金屬危險固廢等嚴(yán)重危害環(huán)境的固體廢物，對有利用價值的固體廢物，推進(jìn)綜合利用，逐步消化堆存量；對難以資源化利用、且危害大的固體廢物，采取多種方式進(jìn)行安全處置，阻斷其污染擴散途徑。

2、加快對湘江兩岸59座由于歷史原因形成的老生活垃圾填埋場進(jìn)行升級改造、轉(zhuǎn)場或封場處理。重點加大滲濾液收集處理力度，嚴(yán)格控制污染物排放。

（五）全面加強飲用水水源地環(huán)境保護(hù)

1、加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。在城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，2014年底前，依法拆除或關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)的排污口及與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；對城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地加強監(jiān)控和風(fēng)險評估，2014年底前，縣級及以上人民政府要建立飲用水水源污染應(yīng)急體系；2014年底前，完成500人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，在保護(hù)區(qū)設(shè)置界碑、開展水質(zhì)監(jiān)測，及時取締工業(yè)和生活排污口、規(guī)范畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。

2、全面完成湘江長沙綜合樞紐庫區(qū)清污工程。在2014年10月大壩正式蓄水前，全面完成庫區(qū)水污染治理任務(wù)，健全庫區(qū)水環(huán)境安全管理機制，確保蓄水安全。

3、強化水質(zhì)良好湖泊治理和環(huán)境保護(hù)。突出抓好東江湖、水府廟水庫、鐵山水庫等水質(zhì)較好湖庫的環(huán)境保護(hù)工作，通過對湖庫納雨區(qū)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少入湖庫污染物，改善湖庫水質(zhì)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4、開展河道綜合整治。全面取締湘江干流和一、二級支流以及其他環(huán)境敏感水域的水上餐飲，禁止沿岸餐飲業(yè)向水體直接排污。嚴(yán)格監(jiān)管水上危險化學(xué)品運輸，禁止船舶向水體排放含油廢水等污染物和傾倒垃圾，嚴(yán)禁港口碼頭生產(chǎn)生活廢水直排。從嚴(yán)控制河道采砂，2014年底前，全面取締湘江長沙綜合樞紐庫區(qū)等環(huán)境敏感水域范圍內(nèi)的采砂作業(yè)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好湘江污染防治工作。湘江重金屬污染治理委員會負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督指導(dǎo)全省湘江污染防治工作。湘江流域各市、縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把湘江污染防治作為“一把手”工程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，由政府“一把手”負(fù)總責(zé)。省政府有關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工要制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

（二）落實責(zé)任分工。流域各市、縣市區(qū)人民政府為方案實施的責(zé)任主體。流域八市人民政府要制訂實施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)，定期召開專題調(diào)度會，檢查各項工作任務(wù)的落實情況，分析水環(huán)境質(zhì)量狀況，解決工作中的難點和重點問題，重點推進(jìn)市本級項目的實施。各縣市區(qū)全面負(fù)責(zé)落實本行政區(qū)域內(nèi)污染治理具體工作任務(wù)，負(fù)責(zé)落實配套資金和治理項目建設(shè)，確保各項目標(biāo)任務(wù)按期完成。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加大行政問責(zé)和責(zé)任追究力度。省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工對水污染整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和推動落實。

（三）創(chuàng)新政策機制

1、加強環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強投資項目審批管理，未通過環(huán)境影響評價審批的項目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對未通過環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)，不得供應(yīng)土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

2、建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度。進(jìn)一步落實各級政府和企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法定責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)工作檔案，對因不按程序?qū)徟椖浚つ繘Q策，以犧牲環(huán)境為代價引進(jìn)污染項目以及弄虛作假編制環(huán)評文件，違規(guī)承接環(huán)保治理工程或工程質(zhì)量不符合要求等行為導(dǎo)致環(huán)境污染事故的，實施環(huán)保責(zé)任終身追究。

3、完善督查督辦和聯(lián)合執(zhí)法機制。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，不定期開展水污染源的巡查，對典型水污染問題，進(jìn)行督查督辦。按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號）規(guī)定，對環(huán)境違法行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

4、開展排污權(quán)交易和企業(yè)環(huán)境信用等級評價。將排污權(quán)交易試點范圍由長株潭三市工業(yè)企業(yè)擴展到湘江流域所有工業(yè)企業(yè)，對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行綜合評價，并與企業(yè)稅收減免、金融信貸、項目審批、資金安排等優(yōu)惠和支持政策全面掛鉤。

5、落實差別化水價。運用經(jīng)濟杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約利用，加大水資源費、污水處理費的征收力度，實行差別水價，適當(dāng)拉大高耗水、高污染行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價，遏制限制類和淘汰類行業(yè)盲目發(fā)展。

6、推進(jìn)流域生態(tài)補償試點。在湘江流域內(nèi)建立和完善跨市、縣市區(qū)斷面考核和賠償補償機制，建立上游對下游超標(biāo)排污和環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)呢?zé)任機制。

（四）加大資金投入。加快建立“政府引導(dǎo)，地方為主，市場運作，社會參與”的多元化籌資機制，合理界定政府與市場的責(zé)任。充分調(diào)動全社會特別是企業(yè)對水環(huán)境治理投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制；大力爭取國家資金支持，省和市、縣市區(qū)財政加大對湘江流域環(huán)境保護(hù)的投入力度，建立完善湘江污染防治資金投入保障機制，有效整合城市建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、水利建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金。

（五）加大考核力度。省政府將湘江污染防治工作任務(wù)逐年分解下達(dá)到湘江流域各市、縣市區(qū)人民政府和省直相關(guān)部門，由湘江重金屬污染治理委員會辦公室組織考核。建立激勵與約束并舉的水環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制，按照考核辦法，對完成任務(wù)好的，予以獎勵；對完成任務(wù)差、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、出現(xiàn)水污染事故的，予以“黃牌警告”、“一票否決”。

（六）加強能力建設(shè)。進(jìn)一步完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，增加、調(diào)整優(yōu)化省控、市控監(jiān)測斷面，加強城鎮(zhèn)集中式飲用水水源、市際跨界水體監(jiān)測斷面（點位）的自動監(jiān)測能力建設(shè)；建立沿江、沿河排污口數(shù)據(jù)庫，加強重點排污口及重點企業(yè)污水處理設(shè)施的監(jiān)管；實行環(huán)境應(yīng)急分級、動態(tài)和全過程管理，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

（七）強化科技支撐。積極鼓勵和支持水污染防治重點實驗室平臺建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的水污染治理技術(shù)，提升湘江流域水污染防治的科技水平。大力推進(jìn)重金屬污染治理、污水污泥資源化利用工藝和設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新，加強指導(dǎo)，抓好先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣培訓(xùn)工作。建立健全專家委員會工作機制，為湘江污染防治工作決策提供支持。

（八）推動公眾參與。建立水環(huán)境信息共享與公開制度，加快省、市環(huán)境信息公開平臺建設(shè)，及時發(fā)布區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量信息。加強環(huán)境宣傳與教育，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，推動公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣。建立完善部門與公眾良性互動機制，暢通環(huán)境信訪平臺和環(huán)保熱線，及時解決熱點難點問題。大力倡導(dǎo)“保護(hù)湘江，人人有責(zé)”的理念，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者的積極作用，由省文明委牽頭，每年聘請200名環(huán)保志愿者參與湘江保護(hù)的宣傳示范和監(jiān)督工作。切實維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾積極檢舉污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。

附件：1、湘江污染防治第一個“三年行動計劃”考核辦法

2、湘江污染防治第一個“三年行動計劃”部門責(zé)任分工表

湘江污染防治第一個

“三年行動計劃”考核辦法

為推進(jìn)湖南省湘江污染防治第一個“三年行動計劃”實施方案（以下簡稱“三年行動計劃”）順利實施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第一條 湖南省人民政府對實施“三年行動計劃”相關(guān)責(zé)任單位的考核適用本辦法。

本辦法所稱考核，是指對“三年行動計劃”年度目標(biāo)任務(wù)的實施和完成情況進(jìn)行的考核。

第二條 湘江流域各市人民政府是實施“三年行動計劃”的責(zé)任主體，要切實加強本行政區(qū)域內(nèi)“三年行動計劃”實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將目標(biāo)任務(wù)分解到有關(guān)縣市區(qū)人民政府和企業(yè)，落實資金，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加快項目實施進(jìn)度，確保“三年行動計劃”目標(biāo)任務(wù)的完成。

第三條 湘江重金屬污染治理委員會辦公室（以下簡稱委員會辦公室）負(fù)責(zé)組織實施“三年行動計劃”的考核工作，委員會有關(guān)成員單位參與考核。

第四條 考核對象為湘江流域各市、縣市人民政府，省直有關(guān)單位。地級市及省直單位由委員會辦公室負(fù)責(zé)考核，縣市由各市委員會辦公室按本辦法進(jìn)行考核。年度中發(fā)生較大及以上水環(huán)境污染事故或年度水環(huán)境質(zhì)量較上年度下降的縣市由委員會辦公室直接考核。

第五條 考核采取季調(diào)度、半年自評、不定期檢查和年度考核相結(jié)合的方法。

年度考核在下一年1月進(jìn)行，主要考核目標(biāo)和項目完成情況。

年度考核采取聽取情況匯報、現(xiàn)場核查和查閱資料相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第六條 年度考核結(jié)果分為合格、基本合格、不合格三個等次。

市、縣市人民政府考核得分90分及以上的為合格，70分及以上至90分以下的為基本合格，70分以下的為不合格。考核計分辦法與年度目標(biāo)任務(wù)另行下發(fā)。

對省直有關(guān)單位，根據(jù)相關(guān)職責(zé)任務(wù)完成情況進(jìn)行定性考核。

第七條 省人民政府每年對“三年行動計劃”年度考核結(jié)果為合格和基本合格的市、縣市及有關(guān)省直單位進(jìn)行獎勵。

第八條 出現(xiàn)以下情況時，省人民政府給予“黃牌警告”：

1、年度考核被評定為不合格的市、縣市；

2、本年度責(zé)任區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量比上一年度下降的市、縣市；

3、由于監(jiān)督或整治工作抓得不力，導(dǎo)致發(fā)生較大水環(huán)境污染事故的縣市和發(fā)生重大水環(huán)境污染事故的市；

對被“黃牌警告”的單位，省人民政府進(jìn)行通報批評，并對政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第九條 出現(xiàn)以下情況時，省人民政府給予“一票否決”：

1、連續(xù)2年年度考核被評定為不合格的市、縣市；

2、連續(xù)2年責(zé)任區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量較上一年度下降的市、縣市；

3、因監(jiān)督或整治工作抓得不力，導(dǎo)致發(fā)生特別重大水環(huán)境污染事故的市、縣市；發(fā)生1次及以上重大水環(huán)境污染事故或2次及以上較大水環(huán)境污染事故的縣市，發(fā)生2次及以上重大水環(huán)境污染事故的市。

被“一票否決”的單位，不得評定為全面小康合格市縣或先進(jìn)單位，取消省級生態(tài)市、縣稱號，在生態(tài)補償試點資金上予以相應(yīng)比例扣除，同時由環(huán)保部門對其實行環(huán)保區(qū)域限批。市、縣市人民政府主要負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不得評先評優(yōu)。

第十條 委員會辦公室要組織省直相關(guān)部門對“三年行動計劃”實施情況進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，重點加強當(dāng)年年度工作安排確定項目的督促檢查，幫助項目實施單位、責(zé)任單位解決實際困難，加快項目建設(shè)進(jìn)度。

第十一條 對確因項目建設(shè)條件或項目本身發(fā)生重大變化需要調(diào)整項目計劃的，由市人民政府向委員會辦公室提交變更項目內(nèi)容或調(diào)整項目實施進(jìn)度的申請，經(jīng)委員會辦公室同意后，按變更后的項目內(nèi)容和進(jìn)度要求進(jìn)行考核。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件2

湘江污染防治第一個“三年行動計劃”部門責(zé)任分工表

序號	部 門	責(zé)  任  分  工
一	省環(huán)保廳	1、牽頭協(xié)調(diào)“三年行動計劃”的實施，負(fù)責(zé)督查推進(jìn)日常工作；牽頭開展水環(huán)境質(zhì)量評估，會同相關(guān)部門對流域各市、縣市和省直相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行考核。 2、牽頭開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理、污染整治。 3、負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)及園區(qū)污染綜合整治和環(huán)境監(jiān)管。 4、負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。
二	省發(fā)改委	1、 負(fù)責(zé)把“三年行動計劃”有關(guān)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、中長期規(guī)劃。 2、負(fù)責(zé)“三年行動計劃”的重點項目納入省重點工程。 3、牽頭推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理專項債券發(fā)行；負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項目申報。 4、牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)老工業(yè)基地整體搬遷改造工作，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
三	省經(jīng)信委	1、按照國家淘汰落后產(chǎn)能政策和部署，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。 2、組織實施工業(yè)能源節(jié)約和資源綜合利用政策。 3、負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。
四	省科技廳	負(fù)責(zé)加強科技支撐能力建設(shè)，組織研發(fā)、推廣污染防治新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備。
五	省監(jiān)察廳	負(fù)責(zé)對“三年行動計劃”所涉市及省直相關(guān)部門的實施情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察；對整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工作不力、隱瞞或謊報相關(guān)數(shù)據(jù)并造成重大社會影響的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
六	省財政廳	1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央專項資金支持；落實“三年行動計劃”省級財政專項補助資金，監(jiān)督資金使用。 2、負(fù)責(zé)各職能部門的資金整合。
七	省人力資源社會保障廳	將“三年行動計劃”的考核納入政府工作績效中，并落實獎懲。
八	省國土資源廳	1、負(fù)責(zé)規(guī)范整治范圍內(nèi)的礦山資源開發(fā)秩序工作。 2、負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境地質(zhì)環(huán)境整治。
九	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳	1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督沿岸城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)、改造和運營管理。 2.負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督沿岸城鎮(zhèn)生活污水排污口整治工作。 3.負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督沿岸城鎮(zhèn)老垃圾場治理。
十	省交通運輸廳	牽頭組織實施港口、碼頭、船舶污染治理工作方案。
十一	省水利廳	1、負(fù)責(zé)河道采砂整治工作。 2、負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置審批工作。 3、負(fù)責(zé)水功能區(qū)監(jiān)督管理。 4、負(fù)責(zé)飲用水水源地保護(hù)。
十二	省農(nóng)業(yè)廳	牽頭組織開展農(nóng)業(yè)面源污染防控、減排工作，重點組織開展規(guī)模化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治和推廣生態(tài)養(yǎng)殖。
十三	省安監(jiān)局	負(fù)責(zé)尾砂、尾礦庫的安全整治工作。
十四	省政府督查室	負(fù)責(zé)將“三年行動計劃”目標(biāo)和工作任務(wù)納入省政府年度目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容，組織開展任務(wù)落實情況的政務(wù)督查工作。
十五	省廣電局	負(fù)責(zé)加強“三年行動計劃”宣傳教育工作。