為貫徹全國環評“放管服”工作推進視頻會精神，落實《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）、《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81號）、《生態環境部關于嚴懲弄虛作假提高環評質量的意見》（環環評〔2020〕48號），按照生態環境部《環評與排污許可監管行動計劃（2021－2023年）》的有關要求，基于我省實際情況制定本行動計劃。

一、總體要求

認真貫徹習近平生態文明思想和總書記視察湖南重要講話重要指示，全面落實國家和我省簡政放權、轉變政府職能改革的總體思想和要求，各級生態環境部門持續推進環評與排污許可“放管服”改革，強化規劃環評、建設項目環評與排污許可事中事后監管，強化和完善環評與排污許可溯源機制和責任追究制度，不斷提升環評與排污許可“放管服”管理水平，在發展中筑牢綠水青山第一道防線。

二、工作目標

通過實施本行動計劃，打擊和遏制存在的環評弄虛作假、粗制濫造、不落實環評要求、無證排污、不按證排污等違法行為，切實提高我省規劃環境影響報告書、建設項目環評報告書（表）和排污許可證等技術文件質量，推動建設（排污）單位、管理（審批、評估）單位、第三方技術單位等責任落實，提升環評與排污許可的業務監管能力，推進審查審批與行政執法銜接，增強監管合力，營造我省環評與排污許可自覺守法、違法必究的良好氛圍。

三、重點任務

（一）重點領域規劃環評落實情況抽查

工作內容。省生態環境廳配合生態環境部對抽取我省的產業園區、流域、交通、煤炭礦區等領域規劃環評落實情況開展檢查；省生態環境廳對省級產業園區規劃環評，省級及以下流域、交通、能源等領域專項規劃環評落實情況進行抽查；市級生態環境局可根據實際，選取本級和下級生態環境部門組織審查的重點領域規劃環評的落實情況進行抽查。

工作要求。主要包括規劃環境影響報告書結論及審查意見提出的準入要求、避讓敏感區等優化調整建議及環保對策措施等落實情況，對照《關于進一步規范和加強產業園區生態環境管理的通知》（湘環發〔2020〕27號 ）檢查產業園區規劃環評的落實情況，并對實施中已產生重大不良環境影響的規劃依法進行檢查，同步倒查報告書是否存在嚴重失實等質量問題。

組織形式。省廳環評處采取隨機和靶向方式，確定產業園區檢查名單，并告知產業園區管理機構提交材料清單，省廳委托第三方機構對產業園區規劃環評落實情況，采取現場監管和非現場監管相結合的方式進行核查；編制環境影響報告書的部分省級專項規劃，省廳委托第三方機構對規劃環評落實情況進行分析評價并形成相應報告，相關規劃編制機關配合提供相關資料。

（二）建設項目環境影響報告書（表）復核

工作內容。省生態環境廳配合生態環境部對我省審批的環境影響報告書（表）開展復核；省生態環境廳按季度組織對省以下生態環境部門審批的環境影響報告書（表）開展復核。復核中對化工、冶金、水利水電、交通運輸、采掘、危險廢物綜合利用（處置）、建材、印刷、工業涂裝等高污染、高風險、生態影響大的下放審批權限的行業加大抽查比例，原則上不低于抽取總數的30%；對環評信用平臺中列入重點監督檢查名單的環評技術單位編制的報告書（表）加大抽查比例。市級生態環境局根據實際，對轄區內分局審批的環境影響報告書（表）開展復核，并每半年向省生態環境廳上報復核情況。

工作要求。主要包括環境影響報告書（表）編制規范性檢查和編制質量檢查。編制規范性檢查主要包括是否符合《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》第九至十二條、第十四條相關規定，編制質量檢查主要包括是否符合有關環境影響評價法律法規、標準和技術規范等規定，是否存在基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環評結論不正確或者不合理等嚴重質量問題。檢查相關審批部門和技術評估單位是否嚴格把好建設項目環評文件質量關。

組織形式。省廳環評處會同省生態環境事務中心采取隨機和靶向方式選取復核對象，按季度組織專家進行書面評審，必要時進行現場核查。積極推動利用大數據手段開展復核工作。

（三）建設項目環評文件及批復要求落實情況抽查

工作內容。省生態環境廳配合生態環境部對抽取我省建設項目環境影響報告書（表）及批復要求落實情況和環境影響登記表項目合法合規性進行檢查；省生態環境廳對省級及以下審批的化工、冶金、水利水電、交通運輸、采掘、危險廢物綜合利用（處置）、建材、印刷、工業涂裝等行業的建設項目環境影響報告書（表）及批復要求落實情況進行抽查，對環境影響登記表項目環評合法合規情況進行抽查；市級生態環境部門對本級及下級審批的上述行業及其他重點行業的建設項目環境影響報告書（表）及批復要求落實情況進行抽查，對本轄區內環境影響登記表項目環評合法合規情況進行抽查。

工作要求。編制環境影響報告書（表）的建設項目，已經開工在建的，重點檢查生態環境保護要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動；已投入生產或使用的，重點檢查環評文件及批復提出的各項生態環境保護措施和污染物區域消減替代等要求落實情況，是否按要求開展自主驗收。針對編制環境影響登記表的建設項目，重點檢查是否存在擅自降低環評等級、弄虛作假等違法行為，是否存在建設項目位于飲用水水源地保護區等法定禁止開發區域的違法行為。檢查有關評估、審批中是否存在違規涉企收費。

組織形式。省廳環評處依托國家環評大數據建設成果，采取隨機和靶向方式抽取檢查對象并開展非現場工作，形成現場重點檢查任務清單。省廳環評處與執法局建立協調聯動機制，統籌組織市級生態環境部門、專家、第三方機構開展現場核查工作。現場發現的涉嫌違法線索，移交有處罰權限的市級生態環境部門依法查處。各市生態環境執法部門將建設項目環評文件及批復要求落實情況納入“雙隨機、一公開”日常執法監管內容，形成工作臺賬，并對重點行業和重大項目加大監管頻次。

（四）固定污染源排污許可證核發情況抽查

工作內容。省生態環境廳配合生態環境部做好我省固定污染源排污許可證核發抽查工作；省廳環評處會同省生態環境事務中心對重點管理排污許可證、限期整改通知書（含有改正措施的證書）及關閉或不予發證企業情況進行抽查；各市州生態環境局對簡化管理排污許可證、登記管理表進行抽查，公開未依法申領排污許可證的排污單位信息。

工作要求。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》規定，檢查全覆蓋情況，即是否存在“應發未發”“應登未登”排污單位；檢查管理類別準確性，即是否存在發證類違規降為登記類、發證類重點管理違規降為簡化管理等情況；檢查發證登記質量，包括排污許可證中企業執行標準、污染物種類、許可排放量、許可排放限值、自行監測、臺賬記錄、執行報告以及環境管理要求等內容規范性，排污登記表質量情況。

組織形式。省廳環評處會同省生態環境事務中心依托全國排污許可證管理信息平臺，隨機抽取檢查清單。省市環評與排污許可管理部門按照檢查清單，采用非現場監管和現場監管相結合的方式進行核發質量檢查。

（五）固定污染源排污許可證執行情況抽查

工作內容。省生態環境廳配合生態環境部做好我省固定污染源排污許可證執行情況抽查工作；省生態環境廳對重點管理排污許可證執行情況進行抽查；市州生態環境局對簡化管理排污許可證執行情況進行抽查。

工作要求。重點檢查排污許可證提出的自行監測、臺賬記錄、環境管理等要求落實情況，執行報告提交頻次及內容等要求落實情況；排污限期整改通知書及證書要求改正措施的整改要求落實情況。

組織形式。省廳環評處會同省生態環境事務中心依托排污許可大數據建設成果，隨機抽取檢查對象并開展非現場工作，形成現場重點檢查任務清單。省廳環評處與執法局建立協調聯動機制，統籌開展現場檢查工作。各市生態環境執法部門會同環評管理部門對照重點任務清單依法開展現場檢查，對現場發現的涉嫌違法線索，進行依法查處。各市生態環境執法部門將固定污染源排污許可證執行情況納入“雙隨機、一公開”日常執法監管內容，采取遠程執法、現場檢查等方式依法開展執法工作。

四、工作保障

（一）加強組織領導。各級生態環境部門要加強溝通形成合力，要統籌安排工作所需要的經費與人員力量。各級環評與排污許可管理部門和生態環境綜合執法部門要協調聯動，環評與排污許可管理部門要組織好技術分析與評價并形成現場重點檢查任務清單，執法部門要強化現場檢查并檢驗項目自主驗收的有效性。

（二）堅持問題導向。聚焦重點區域和重點行業的突出問題，聚焦影響環評制度源頭預防效力發揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋的環評與排污許可違法違規行為，依法嚴厲查處，凈化環評市場生態環境，形成良幣驅除劣幣的良性循環，落實建設（排污）單位的主體責任、生態環境部門的監管責任和第三方技術單位的相關責任。

（三）堅持分類管理。堅持以改善區域環境質量為核心，根據對生態環境影響程度，實施分類處置。對環境影響顯著、生態破壞嚴重、社會反響惡劣的依法嚴肅查處；對涉及民生、生態環境影響小的依法給予合理整改期，加強指導和技術幫扶，引導相關責任主體主動落實環評與排污許可管理要求。

（四）加強信息化建設。各級生態環境部門要積極推進本地環境信用評價信息化建設，將建設項目事前申報、事中評估審批、事后監管等全過程信息化，推進項目環保全過程化管理，強化環評數據在事中事后監管中的應用，利用大數據開展環評文件初步查重，比對分析、技術校核，實現智能、精準、高效的環評始終事后監管。

（五）加強責任追究。強化信用管理和信息公開，通報檢查結果并將相關結果在環評信用平臺和全國排污許可證管理信息平臺進行記錄。對存在問題的建設（排污）單位、環評文件編制單位等第三方技術單位及相關人員予以通報并追究相應責任，對違法行為依法予以查處；對環評審批機關、排污許可證核發機關、相關監管部門工作人員不依法履職的，依法給予行政處分；對地方環評與排污許可監管和執法工作不作為、慢作為問題突出的，地方政府承諾生態環境保護措施不落實的，按照《關于建立生態環境保護督察聯動機制的通知》移交生態環境保護督察；對規劃環評落實存在問題的，向相關規劃編制機關、審批機關及規劃環評審查部門反饋，推進整改落實。涉及報告書質量問題的，通報規劃編制機關及相關技術機構，依法依規嚴肅處理，必要時公開通報。

湖南省生態環境廳

2021年度環評與排污許可監管工作方案

一、主要任務

開展產業園區規劃環評落實情況抽查、建設項目環境影響報告書（表）復核、建設項目環評要求落實情況抽查、固定污染源排污許可證核發情況抽查。

二、工作內容

（一）建設項目環境影響報告書（表）及批復要求落實情況抽查

檢查對象。十三五以來，全省范圍內審批的化工、冶金、水利水電、交通運輸、采掘、危險廢物綜合利用（處置）、建材、印刷、工業涂裝等行業環境影響報告書（表）項目；依據《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》、《關于進一步做好當前生豬規模養殖環評管理相關工作的通知》、《湖南省建設項目環境影響評價文件行政審批告知承諾辦法（試行）》及配套實施文件等要求，納入告知承諾制環評審批試點的項目。原則上不少于200家。

檢查內容。已經開工在建的，重點檢查生態環境保護要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動；已投入生產或使用的，重點檢查環評文件及批復提出的各項生態環境保護措施和污染物區域消減替代等要求落實情況，檢查需配套建設的環保設施是否存在未建成、未驗收或驗收不合格情況，檢查驗收報告信息公開情況。檢查有關評估、審批中是否存在違規涉企收費。

檢查形式。省廳環評處依托國家建設項目環評智慧監管平臺，隨機抽取檢查對象并開展非現場工作，形成現場重點核任務清單。省廳環評處與執法局建立協調聯動機制，統籌組織市級生態環境部門、專家、第三方機構開展現場核查工作。現場發現的涉嫌違法線索，移交有處罰權限的市級生態環境部門依法查處。各市生態環境執法部門將建設項目環評文件及批復要求落實情況納入“雙隨機、一公開”日常執法監管內容，形成工作臺賬，并對重點行業和重大項目加大監管頻次。

（二）產業園區規劃環評落實情況抽查

檢查對象。2015年以來，省廳組織審查編制環境影響報告書的產業園區。原則上不少于30家。

檢查內容。主要包括檢查規劃環境影響報告書結論及審查意見提出的準入要求、避讓敏感區等優化調整建議及環保對策措施落實情況，對照《關于進一步規范和加強產業園區生態環境管理的通知》（湘環發〔2020〕27號 ）檢查產業園區規劃環評的落實情況，并對實施中已產生重大不良環境影響的規劃依法進行檢查，同步倒查報告書是否存在嚴重失實等質量問題。

檢查形式。省廳環評處采取隨機和靶向方式，確定產業園區檢查名單，并告知產業園區管理機構提交材料清單，省廳委托第三方機構對產業園區規劃環評落實情況，采取現場監管和非現場監管相結合的方式進行核查并形成相應報告。

（三）建設項目環境影響報告書（表）復核

檢查對象。省以下生態環境部門審批的環境影響報告書（表）。對化工、冶金、水利水電、交通運輸、采掘、危險廢物綜合利用（處置）、建材、印刷、工業涂裝等高污染、高風險、生態影響大的下放審批權限的行業加大抽查比例，原則上不低于抽取總數的30%；對環評信用平臺中列入重點監督檢查名單的環評技術單位編制的報告書（表）加大抽查比例。按季度開展復核，全年不少于200份環境影響報告書（表）。

檢查內容。主要包括環境影響報告書（表）編制規范性檢查和編制質量檢查，檢查是否符合有關環境影響評價法律法規、標準和技術規范等規定，是否存在基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環評結論不正確或者不合理等嚴重質量問題。相關審批部門和技術評估單位是否嚴格把好建設項目環評文件質量關。

檢查形式。省廳環評處會同省生態環境事務中心采取隨機和靶向方式選取復核對象，按季度組織專家進行書面評審，必要時進行現場核查。積極推動利用大數據手段開展復核工作。

（四）環境影響登記表項目環評合法合規抽查

檢查對象。全省范圍內編制環境影響登記表的建設項目。原則上環境影響登記表數量不少于500個。

檢查內容。重點檢查是否存在擅自降低環評等級、弄虛作假等違法行為，是否存在建設項目位于飲用水水源地保護區等法定禁止開發區域的違法行為。

檢查形式。省廳環評處會同省生態環境事務中心依托全國建設項目登記表備案系統隨機抽取檢查對象并開展非現場工作，形成現場重點檢查任務清單。市級環評管理部門根據重點檢查任務清單統籌部署開展現場檢查工作，并匯總上報檢查情況。現場發現的涉嫌違法線索，移交有處罰權限的市級生態環境部門依法查處。

（五）固定污染源排污許可證核發情況抽查

檢查對象。省廳環評處會同省生態環境事務中心對重點管理排污許可證、限期整改通知書（含有改正措施的證書）及關閉或不予發證企業情況進行抽查；公開未依法申領排污許可證的排污單位信息。原則上抽查排污許可證不少于500張。

檢查內容。主要包括按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，檢查應發證行業排污單位是否依法申領排污許可證；檢查管理類別準確性；檢查已核發的排污許可證質量情況。針對群眾投訴較多、問題嚴重、核發證書質量較差的企業，組織開展現場檢查，核查排污單位的實際運營情況與排污許可證和排污登記表相關內容的相符性，重點檢查有無遺漏、分類處置是否準確、是否存在分類降級等問題。

檢查形式。省廳環評處會同省生態環境事務中心依托排污許可大數據建設成果，隨機抽取檢查對象并開展非現場工作，形成現場重點檢查任務清單。省廳環評處與執法局建立協調聯動機制，統籌開展現場檢查工作。各市生態環境執法部門會同環評管理部門對照重點任務清單依法開展現場檢查，對現場發現的涉嫌違法線索，進行依法查處。各市生態環境執法部門將固定污染源排污許可證執行情況納入“雙隨機、一公開”日常執法監管內容，采取遠程執法、現場檢查等方式依法開展執法工作。

三、工作要求

各級生態環境部門要配合好上級部門開展相應的核（檢）查工作。充分利用大數據技術開展精準檢查，采用現場檢查與非現場檢查相結合的形式，集中安排涉及赴地方的現場檢查指導。要加強溝通形成合力，統籌安排工作所需要的經費與人員力量。各級環評與排污許可管理部門和生態環境綜合執法部門要協調聯動，環評與排污許可管理部門要組織好技術分析與評價并形成現場重點檢查任務清單，執法部門要強化現場檢查并檢驗項目自主驗收的有效性。