《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952—2020）解讀
一、標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性和背景？
2007年《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20952—2007）實(shí)施以來，各地陸續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)的要求展開了加油站油氣污染治理工作，取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進(jìn)步，對(duì)加油站揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制起到了重要作用。但隨著能源政策的變化和標(biāo)準(zhǔn)的深入實(shí)施，一些問題凸顯出來：
一是適用范圍涵蓋范圍不全。原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定適用范圍是汽油加油站，隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)深入，已有多個(gè)省份推廣使用車用乙醇汽油。此外，陜西、山西、浙江、河南等省份出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)供應(yīng)車用甲醇汽油。有必要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)適用范圍進(jìn)行調(diào)整。
二是部分在線監(jiān)測技術(shù)要求難以操作。原標(biāo)準(zhǔn)在線監(jiān)測系統(tǒng)密閉性、管線液阻等監(jiān)測要求，國內(nèi)外儀器制造企業(yè)普遍反映難以實(shí)現(xiàn)；原標(biāo)準(zhǔn)缺少在線監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)備組件性能指標(biāo)要求，壓力監(jiān)測設(shè)備、流量監(jiān)測設(shè)備、濃度監(jiān)測設(shè)備等均未提出量程、精度具體性能指標(biāo)。因此有必要對(duì)在線監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求進(jìn)行充實(shí)完善。
三是油氣處理裝置安裝必要性爭議較大。在加油站污染防治實(shí)踐過程中，油品銷售公司、部分地方生態(tài)環(huán)境管理部門認(rèn)為加油站油氣污染控制的主要方案是密閉回收而非油氣處理，儲(chǔ)油庫油氣處理裝置在處理規(guī)模、處理能力和能耗上明顯優(yōu)于加油站。加油站后處理裝置管理不好實(shí)際上相當(dāng)于排放口，有額外排放風(fēng)險(xiǎn)。因此有必要對(duì)油氣處理裝置安裝要求進(jìn)行調(diào)整。
四是監(jiān)測難度大，實(shí)施效果不樂觀。原標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的壓力、液阻、氣液比等三項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)與常規(guī)污染物濃度監(jiān)測區(qū)別較大，測試過程需要專業(yè)防爆操作和輔件，有一定危險(xiǎn)性。除部分重點(diǎn)區(qū)域外，執(zhí)法力度普遍不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果大打折扣。
我國最近實(shí)施的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》等一系列文件均提出加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷VOCs污染治理。為進(jìn)一步推動(dòng)加油站VOCs減排，有必要對(duì)行業(yè)和地方反映的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題進(jìn)行修訂完善，提高標(biāo)準(zhǔn)的可行性、針對(duì)性、科學(xué)性、依法性，同時(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污要求，提高企業(yè)治污的積極性。
二、本次修訂在大氣污染物排放控制上有什么特點(diǎn)？
本次修訂主要考慮了油品銷售企業(yè)對(duì)加油站VOCs排放控制的相關(guān)建議，以及地方生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管的可操作性，增加了部分控制要求和排放監(jiān)測項(xiàng)目，有利于企業(yè)理解VOCs排放控制具體技術(shù)要求，加強(qiáng)自我管理，促進(jìn)加油站VOCs進(jìn)一步減排。
（一）擴(kuò)大了適用范圍
原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽油油氣排放限值、控制技術(shù)要求和檢測方法，本次修訂將加油站銷售的乙醇汽油和M30以下的甲醇汽油也納入管控范圍，規(guī)定了加油站在汽油（包括含醇汽油）卸油、儲(chǔ)存、加油過程中油氣排放控制要求、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求。
（二）進(jìn)一步明確了控制要求
本次修訂，對(duì)卸油階段油氣排放控制，提出了具體操作規(guī)程要求；將儲(chǔ)油階段和加油階段油氣排放控制要求擴(kuò)大到所有加油站，提出利用紅外攝像方式檢測油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位時(shí)不應(yīng)有油氣泄漏，對(duì)油氣回收管線提出集液器凝結(jié)液密閉回收要求；明確在線監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)要求；調(diào)整油氣處理裝置安裝要求；根據(jù)加油站油氣回收系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)修改、細(xì)化了檢測方法和流程。
（三）增加了大氣環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目
本次修訂，為有效測量加油站油氣回收系統(tǒng)密閉情況，根據(jù)原儲(chǔ)油庫標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)限值規(guī)定，參考《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822—2019），增設(shè)加油站油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位油氣泄漏排放限值；根據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297—1996）、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 儲(chǔ)油庫、加油站》（HJ 1118—2020）中的相關(guān)要求，增設(shè)企業(yè)邊界VOCs無組織排放限值。
（四）強(qiáng)化了企業(yè)自我監(jiān)測要求
本次修訂，明確要求企業(yè)建立油氣回收系統(tǒng)、維護(hù)、維修管理臺(tái)賬，按照環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)采樣口或采樣測試平臺(tái)。本次修訂在標(biāo)準(zhǔn)中單獨(dú)設(shè)立“大氣污染物監(jiān)測”一節(jié)明確相關(guān)監(jiān)測頻次和指標(biāo)，新增了超標(biāo)判定條件，有利于企業(yè)開展相關(guān)監(jiān)測。
三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)行業(yè)的影響？
本次修訂兼顧了科學(xué)性和可行性的原則，沒有進(jìn)一步加嚴(yán)排放控制技術(shù)要求，將原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)油氣處理裝置強(qiáng)制安裝要求更改為可選項(xiàng)，增設(shè)無組織排放泄漏限值，在嚴(yán)格控制VOCs排放的基礎(chǔ)上，提高了加油站企業(yè)自主選擇油氣回收控制技術(shù)裝置的靈活性。本次修訂主要從強(qiáng)化VOCs排放管控操作細(xì)節(jié)、加強(qiáng)自主監(jiān)測等方面提出要求，有利于企業(yè)加強(qiáng)加油站VOCs有組織、無組織排放管控，提升管理水平，從而促進(jìn)加油站VOCs有效減排。
四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的環(huán)境效益？
據(jù)測算，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后每年減少VOCs排放12.3萬噸，節(jié)約的油品產(chǎn)生8.6億元經(jīng)濟(jì)效益。在降低加油站排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，能促進(jìn)行業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
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