一、基本情況

今年來，祁陽市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛牢“守護(hù)一江碧水”的政治責(zé)任，堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉、多管齊下，深入推進(jìn)入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，高標(biāo)準(zhǔn)完成255個(gè)入河排污口的排查、監(jiān)測(cè)、溯源，高質(zhì)量完成排污口整治任務(wù)228個(gè)，占比89.4%。全市2個(gè)國(guó)控、5個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率均達(dá)到100%。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持“統(tǒng)籌+調(diào)度”相結(jié)合，多方聯(lián)動(dòng)促落實(shí)。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心，全力推動(dòng)入河排污口專項(xiàng)整改，治理水污染、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水環(huán)境。一是自上而下明責(zé)任。成立市委書記任顧問、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作專班，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案和頂格追責(zé)機(jī)制，明確入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治等工作目標(biāo)及部門職責(zé)，

祁陽市委常委會(huì)2021年第三次會(huì)議專題研究入河排污口整治工作

自上而下形成“權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范、任務(wù)明確”的工作機(jī)制。二是齊抓共管抓推進(jìn)。連續(xù)三年將排污口整治寫入政府工作報(bào)告，列入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”任務(wù)清單，出臺(tái)政策文件10余個(gè)，構(gòu)建了“黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與”齊抓共管格局。2019年來，全市召開排污口整治專項(xiàng)行動(dòng)調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)33次，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研12次，解決資金籌措、責(zé)任劃定等問題27個(gè)。

生態(tài)環(huán)境部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來祁調(diào)研入河排污口整治工作

三是嚴(yán)格考核促落實(shí)。市委、市政府將入河排污口整治作為全市十大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和年度績(jī)效考核重要內(nèi)容，納入重點(diǎn)工作考核，印發(fā)工作指南，統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)，明確包保責(zé)任，建立“每月一調(diào)度、一通報(bào)、一點(diǎn)評(píng)、一考核”的推進(jìn)機(jī)制，近三年共整合投入項(xiàng)目資金、財(cái)政資金、社會(huì)資金等7億余元，確保了入河排污口整治工作順利推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持“科技+實(shí)測(cè)”相結(jié)合，多措并舉溯源頭。全面整合生環(huán)、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測(cè)和技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘探等方式，對(duì)湘江干流、祁水、白水等主要支流，浯州、觀音灘州等6個(gè)江心島嶼開展三級(jí)排查，同步實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)，做到“天上看、岸上管、水上巡、網(wǎng)上查”同步推進(jìn)，全面掌握入河排污口水質(zhì)、水量、污染物種類等信息數(shù)據(jù)，并組建數(shù)據(jù)庫(kù)。將數(shù)據(jù)應(yīng)用與水質(zhì)改善深度結(jié)合，推進(jìn)重點(diǎn)污染因子專項(xiàng)整治，確保水質(zhì)量持續(xù)改善。截至目前，全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員2000余人次、車輛800余臺(tái)次，出具監(jiān)測(cè)報(bào)告500余份，確定入河排污口255個(gè)，占永州市61.2%，基本做到應(yīng)溯盡溯、應(yīng)管盡管。

采樣無人機(jī)等航測(cè)等方式詳細(xì)勘察入河排污口

（三）堅(jiān)持“建設(shè)+治理”相結(jié)合，多管齊下嚴(yán)整改。入河排污口“問題在水里，根子在岸上”。為實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)，祁陽市委、市政府聘請(qǐng)湖南省環(huán)科院專家加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)溯源結(jié)果落實(shí)“一口一策”，同步推進(jìn)建設(shè)與治理。一是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提升治污能力。在永州市率先實(shí)施“凈網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。累計(jì)投入資金近3億元，新建雨污分流管網(wǎng)200公里，建設(shè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠17座、鋪排污水管網(wǎng)182公里，目前污水日處理能力達(dá)到15萬噸/天。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠航拍圖

二是加強(qiáng)河道治理，修復(fù)水域生態(tài)。委托湖南省環(huán)境保護(hù)研究科學(xué)院編制湘江、白水、祁水流域水生態(tài)修復(fù)工程可研報(bào)告，累計(jì)投入資金4964萬元，推動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，編制“一河一策”方案，全市66條河流、242座水庫(kù)明確了

祁水流域水生態(tài)修復(fù)工程河道護(hù)坡建設(shè)

雙河（庫(kù)）長(zhǎng)，設(shè)立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河（庫(kù)）長(zhǎng)+河道警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)，基本形成了“官方河長(zhǎng)主導(dǎo)河道治理與保護(hù)、河道警長(zhǎng)保駕護(hù)航、民間河長(zhǎng)監(jiān)督”的新格局。

“一拆二改”后小江村河道航拍圖

同時(shí)，大力實(shí)施“一拆二改”行動(dòng)，累計(jì)投入3.5億元，完成農(nóng)村改水改廁9萬余戶。三是加強(qiáng)重點(diǎn)管控，改善水環(huán)境質(zhì)量。組織園區(qū)重點(diǎn)排污企業(yè)安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施，確保企業(yè)生產(chǎn)污水經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后排入園區(qū)工業(yè)污水處理廠。同時(shí)，對(duì)2座園區(qū)污水處理廠進(jìn)行提質(zhì)改造，并按期開展巡查、監(jiān)測(cè)，確保排入污水處理廠的工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，從源頭上解決污染水源排入湘江的問題。

高新區(qū)白竹污水處理廠提質(zhì)改造后的航拍圖

四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)殖行為。始終保持對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境違法行為嚴(yán)查嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行防污設(shè)施。去年來，關(guān)停拆除散亂污養(yǎng)殖場(chǎng)43家，退養(yǎng)欄舍7萬多平方米，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)提質(zhì)改造28個(gè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)12個(gè)。五是加強(qiáng)黑臭水體治理，提升城市品質(zhì)。科學(xué)院編制壩塘、蓮子塘“一水一策”水質(zhì)保障工程科研報(bào)告，投入整治資金923萬元，全面落實(shí)截污控源、底泥清淤、垃圾清理等整治措施，新建排污管道1500余米，修復(fù)滲漏管道460余米，整改壓力檢查井22個(gè)，蓮子塘、壩塘水質(zhì)量得到明顯改善。

壩塘整治后實(shí)景

（四）堅(jiān)持“自查+監(jiān)管”相結(jié)合，多向發(fā)力強(qiáng)管控。嚴(yán)格按照“一口一策”繪制湘江入河排污口管控圖，依據(jù)排污口屬性進(jìn)行分類標(biāo)注，組織各方面力量加強(qiáng)管控。一是壓實(shí)部門職責(zé)。對(duì)照“入河排污口管控圖”深入開展整治“回頭看”，全面排查已完成溯源整治的排污口污水來源是否查清、水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)、責(zé)任是否明確、整治是否到位，未達(dá)要求的限期整改。二是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。全面加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)、污水集中處理設(shè)施、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖行業(yè)等入河排污口的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，以排污口有效監(jiān)管的“底圖”保障流域安全的“藍(lán)圖”。三是開展定期監(jiān)測(cè)。今年來，委托第三方公司對(duì)已完成整改的228個(gè)排污口進(jìn)行了定期、定點(diǎn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保入河排污口水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

三、工作成效

一是“水環(huán)境”質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定性”好轉(zhuǎn)。入河排污口得到根本性治理，進(jìn)入河流的污染物大幅度減少，湘江、白水、祁水等流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，水生物數(shù)量和種類明顯增多，水生態(tài)得到明顯改善，為構(gòu)建“水清、景美、岸綠、河暢”生態(tài)環(huán)境起到了積極推動(dòng)作用。

整治后湘江流域（祁陽段）航拍圖

二是“大環(huán)保”意識(shí)得到“普遍性”提升。通過專項(xiàng)行動(dòng)的大發(fā)動(dòng)、大宣傳、大整改、大教育，全市成立“守護(hù)一江碧水”環(huán)保志愿隊(duì)伍76支，累計(jì)開展志愿活動(dòng)375場(chǎng)、6900多人次，帶動(dòng)廣大市民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，全員參與、全民支持的“大環(huán)保”意識(shí)得到顯著提升。

三是“常態(tài)化”管控促進(jìn)“系統(tǒng)性”治理。隨著入河排污口整治工作的深入推進(jìn)，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)均建立健全了常態(tài)化、長(zhǎng)效化的管控、巡查制度，“河長(zhǎng)制”的落實(shí)更加細(xì)化、細(xì)致和細(xì)心，生活污水、工業(yè)廢水、黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染的治理更加深入、系統(tǒng)、有效，全方位、全覆蓋的水環(huán)境綜合治理體系基本形成。