中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見

（2025年5月29日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（中辦發(fā)〔2024〕22號）精神，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，推進美麗湖南建設(shè)，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、主要目標

到2025年底，全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成；到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗湖南目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

二、全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（一）制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面對接《湖南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，充分銜接市縣國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，嚴格生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐，制定省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。堅持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，省人民政府組織編制省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報生態(tài)環(huán)境部備案后發(fā)布實施。各市州人民政府組織編制本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報省生態(tài)環(huán)境廳備案后發(fā)布實施。省級方案確定全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體格局，統(tǒng)籌明確各類管控單元的空間分布和面積比例，編制省級生態(tài)環(huán)境準入清單（含省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)），明確全省和重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境準入總體要求。市級方案在省級方案確定的管控單元邊界和數(shù)量基礎(chǔ)上，編制全市和各管控單元（不含省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)）生態(tài)環(huán)境準入清單。

（二）實施精細化差異化管理。立足區(qū)域資源環(huán)境稟賦，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、生態(tài)、聲等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)，落實“三區(qū)三線”劃定成果，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性和安全性、環(huán)境質(zhì)量改善、資源能源開發(fā)利用等要求，科學(xué)劃定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元（以下簡稱優(yōu)先保護單元）、生態(tài)環(huán)境重點管控單元（以下簡稱重點管控單元）、生態(tài)環(huán)境一般管控單元（以下簡稱一般管控單元）。生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等劃定為優(yōu)先保護單元，主要突出生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域劃定為重點管控單元，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃定為重點管控單元，主要突出強化污染物排放控制和環(huán)境風險防控。優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的區(qū)域劃定為一般管控單元，以保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為目標，落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護基本要求。按照“一單元一策略”要求，精準編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，建立省域全覆蓋的“1+4+14+N”（1個省級、4個區(qū)域板塊、14個市州、N個管控單元）準入清單管控體系。

（三）強化信息化智能化支撐。完善省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，推進與國家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺、省大數(shù)據(jù)總樞紐、省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心信息共享、互聯(lián)互通，依法依規(guī)有序開放公共查閱權(quán)限。通過省大數(shù)據(jù)總樞紐，加強省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，共享生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元劃定成果，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段，優(yōu)化基于空間單元的環(huán)境準入智能化評估管理，支撐選址與布局分析、風險熱點識別、準入分析研判等綜合決策。

（四）統(tǒng)籌開展調(diào)整更新和跟蹤評估。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每五年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況等進行定期調(diào)整。因生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地依法依規(guī)設(shè)立、調(diào)整或撤并的，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標、產(chǎn)業(yè)準入政策等發(fā)生變化以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，依法依規(guī)進行動態(tài)更新，同時報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。建立年度跟蹤與五年評估相結(jié)合的跟蹤評估機制，對全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作落實情況及實施應(yīng)用成效進行跟蹤評估，將跟蹤評估結(jié)果應(yīng)用于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理、支撐生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案調(diào)整更新、監(jiān)督執(zhí)法及考核評價等。

三、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

（五）服務(wù)國家和全省重大戰(zhàn)略。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控引導(dǎo)作用，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動建設(shè)“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。長株潭地區(qū)要嚴格落實生態(tài)綠心地區(qū)環(huán)境準入要求，推動生態(tài)共建，形成高質(zhì)量發(fā)展示范效應(yīng)。洞庭湖區(qū)域禁止在湖區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)，禁止重污染企業(yè)和項目向湖區(qū)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。湘南地區(qū)要嚴格落實重金屬污染物排放總量控制目標，妥善解決歷史遺留污染問題，圍繞加快新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因地制宜、有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大湘西地區(qū)要維護和加強生態(tài)安全屏障，強化江河源頭污染防控和流域重金屬污染治理，發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（六）推動減污降碳協(xié)同增效。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同減污降碳要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。在優(yōu)先保護單元，支持推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈帶動其他鏈條協(xié)同化、綠色化發(fā)展，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強生態(tài)碳匯能力，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化實現(xiàn)模式和路徑，促進生態(tài)產(chǎn)品保值增值。在重點管控單元，以鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)為重點，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造，積極推動重點行業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A、創(chuàng)B。銜接生態(tài)環(huán)境準入清單，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，促進實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和設(shè)備更新，強化信息技術(shù)深度融合，加強簡易低效污染治理設(shè)施整治。選擇部分城市和園區(qū)，按規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點。

（七）服務(wù)支撐綜合決策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，規(guī)劃環(huán)境影響評價要充分銜接落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建設(shè)項目環(huán)境影響評價要科學(xué)論證與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的符合性，把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估作為優(yōu)化環(huán)境影響評價管理的重要依據(jù)。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，積極服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目實施。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)投資的引導(dǎo)作用，為項目選址選線提供環(huán)境準入研判服務(wù)，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

四、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護

（八）維護生態(tài)安全格局。強化優(yōu)先保護單元管理，嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，統(tǒng)籌山水林田湖草沙全要素整體保護，切實維護好以長江岸線湖南段為紐帶，以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為骨干，以湘資沅澧為脈絡(luò)的“一江一湖三山四水”生態(tài)安全格局。實施生物多樣性保護工程，推進長江“十年禁漁”，加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警，實施洞庭湖、長株潭等重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動。

（九）推動環(huán)境質(zhì)量改善。堅持精準溯源、分區(qū)施策，針對我省“風往南吹、水往北流”的特點，加強湘北排放大氣污染物、湘南排放水污染物項目的管控。針對突出環(huán)境問題，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與水、大氣、土壤、聲等生態(tài)環(huán)境要素治理的有效銜接，落實環(huán)境治理差異化協(xié)同管控要求，嚴防結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，重點解決部分區(qū)域流域銻、鉈、錳、高氯酸鹽等超標風險。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性，聚焦大氣污染防治重點城市，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用。加強土壤污染源頭防控，嚴格農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理，全面管控土壤污染風險。探索協(xié)同聲環(huán)境管理，引導(dǎo)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。以部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地下水型飲用水水源地為重點，探索開展地下水污染防治分區(qū)管控模式，制定差別化的生態(tài)環(huán)境準入和污染風險管控要求。

（十）強化政策協(xié)同。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為行業(yè)發(fā)展、政策制定、規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、標準、政策等制定修訂中，增強剛性約束，形成政策合力，實現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細化管理。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，按照國家部署要求選擇典型地區(qū)開展動態(tài)銜接試點。開展省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

五、加強組織實施

（十一）強化監(jiān)督管理。將優(yōu)先保護單元和重點管控單元生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落實情況作為生態(tài)環(huán)境主管部門及有關(guān)行業(yè)主管部門監(jiān)管執(zhí)法的重點，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控，及時依法查處突出問題，消除風險隱患。對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元、環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

（十二）加強組織保障。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進共享共用、調(diào)整更新、監(jiān)督落實等重要事項。發(fā)展改革、自然資源、水利、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要根據(jù)職責分工，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。財政部門要綜合考慮工作目標和任務(wù)，按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則落實資金保障。生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭組織生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施，加快建立專業(yè)化隊伍，加強政策宣傳引導(dǎo)，營造全社會廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

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