《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）6月5日公開發(fā)布。為方便各地各部門及社會公眾更好地理解相關(guān)內(nèi)容，推動各項工作落實，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

問：《實施意見》出臺的背景是什么？

答：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的二十屆三中全會明確提出實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

2024年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》），提出新時期全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標、重點任務和保障措施，推動建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。中央《意見》印發(fā)之后，在省委、省政府的高度重視和高位推動下，我廳牽頭起草了《實施意見》，提出我省加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標、重點任務和具體措施，經(jīng)省委常委會審議通過并印發(fā)。《實施意見》的出臺，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、黨中央重大決策部署的重要舉措，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，為推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的美麗湖南提供有力支撐。

問：與中央《意見》相比，《實施意見》的制訂的總體考慮是什么？

答：一是堅持對標對表。對照《意見》的目標任務，結(jié)合《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實〈關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見〉實施方案》等要求，深化我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，做到中央有部署，省里有落實。二是注重協(xié)同聯(lián)動。充分銜接我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等戰(zhàn)略部署，強化上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同和部門協(xié)同，提高分區(qū)管控的政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。三是統(tǒng)籌保護與發(fā)展。在守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線的同時，充分考慮我省重大戰(zhàn)略實施、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設等需求，預留發(fā)展空間，賦予市級制定轄區(qū)管控單元準入清單等權(quán)限，增強服務保障高質(zhì)量發(fā)展的可操作性。四是突出省情特色。立足省情實際，突出維護“一江一湖三山四水”生態(tài)安全格局，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，推動建設“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化化工園區(qū)和重點區(qū)域流域銻、鉈、錳、高氯酸鹽環(huán)境風險防控等特色任務的落實。

問：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進的主要目標是什么？

答：實施意見錨定兩個時間節(jié)點目標要求：到2025年底，全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗湖南目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

問：《實施意見》提出了哪些重點任務？

答：一是全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。充分銜接省市縣國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，堅持國家指導、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，制定省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。實施精細化差異化管理，按照“一單元一策略”要求，精準編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，建立省域全覆蓋的“1+4+14+N”（1個省級、4個區(qū)域板塊、14個市州、N個管控單元）準入清單管控體系。強化信息化智能化支撐，完善全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息系統(tǒng)，推進信息共享、互聯(lián)互通，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，優(yōu)化基于空間單元的環(huán)境管理。統(tǒng)籌開展調(diào)整更新和跟蹤評估，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每五年定期調(diào)整，五年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則開展。建立年度跟蹤與五年評估相結(jié)合的跟蹤評估機制，對全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作落實情況及實施應用成效進行跟蹤評估。

二是助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。服務國家和全省重大戰(zhàn)略，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控引導性作用，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動建設“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動減污降碳協(xié)同增效，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造。服務支撐綜合決策，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，積極服務重大基礎設施建設和重大項目實施，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)投資的引導作用，為項目選址選線提供環(huán)境準入研判服務，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

三是實施生態(tài)環(huán)境高水平保護。維護生態(tài)安全格局，構(gòu)建以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為骨干，以湘資沅澧為脈絡的“一江一湖三山四水”生態(tài)安全格局。推動環(huán)境質(zhì)量改善，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與水、大氣、土壤、聲等生態(tài)環(huán)境要素治理的有效銜接，落實環(huán)境治理差異化協(xié)同管控要求，嚴防結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險。強化政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、標準、政策等制定修訂中，增強剛性約束，形成政策合力。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

問：《實施意見》提出了哪些組織實施措施？

答：一是強化監(jiān)督管理。將優(yōu)先保護單元和重點管控單元生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落實情況作為監(jiān)管執(zhí)法的重點。對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元、環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。將制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

二是加強組織保障。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的全面領(lǐng)導，各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，定期研究、常態(tài)化推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重點工作。相關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政部門按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則落實資金保障。生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭組織生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施，加快建立專業(yè)化隊伍，加強政策宣傳引導。

點擊查看：《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》